近年来，嘉峪关市纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省纪委历次全会精神，紧紧围绕全市经济社会全面发展和改革稳定大局，从教育、制度、监督入手，把各项工作做细，把各项措施做实，标本兼治、综合治理，使广大党员干部廉洁自律意识明显增强，违纪违法案件发生明显减少。
一、坚持以人为本、教育为先，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
腐败行为的滋生，有其深刻的社会历史原因，但一些党员领导干部信念动摇、理想丧失、意志换散是重要原因之一。所以，反腐倡廉工作首先必须从思想上入手，惩防并举，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
抓好理想信念教育。我们通过开展“牢固树立正确的权力观”教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，从思想上解决了权力从何而来，权力为谁而用的问题。从自己做起，从身边的事情做起，不断坚定理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力做实践“三个代表”的模范。
抓好艰苦奋斗教育。这些年来，随着社会经济的不断发展和生活条件的不断改善，一些党员干部不愿吃苦，贪图享乐的思想有各种表现。我们通过开展“两个务必”作风教育，牢固树立“廉洁从政、艰苦奋斗”这一永恒的主题，组织广大党员干部认真学习胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话，牢记“两个务必”，大力提倡艰苦奋斗、勤俭创业的精神，居安思危，增强忧患意识。教育党员干部正确认识国情、省情、市情，关心群众疾苦，始终保持同人民群众的血肉联系，扎扎实实为人民群众办好事、谋利益。
抓好党内法规的教育。随着《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党处分条例》等党内法规的颁布实施，规范党员党内生活的行为准则成为党员教育的重要一环。我们通过开展两个《条例》专题纪律教育，让广大党员全面了解党内法规的具体内容，提高党员干部学习党内法规的自觉性，使自己的行为准则严格规范在党内的要求之内。
抓好示范和警示教育。坚持以正面宣传为主的方针，树立一批干净干事的典型，大张旗鼓地宣传先进，以榜样的激励、示范的作用推进党风廉政建设，活用正反典型，增强教育的实效性。利用汪洋湖、梁雨润、郑培民等廉洁勤政的先进典型开展正面教育，利用慕绥新、马向东、程维高等典型案件进行警示教育，增强了党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识和拒腐防变的能力。同时，深入剖析一些典型案例，尤其注重用涉及身边人、身边事的案例，进行警示教育，以案说法，充分显示党纪国法的严肃性，从而保证开展警示教育的效果。同时，还坚持诫勉教育，对镇和部门的一些干部，尤其对政治思想、工作作风等存在突出问题的干部进行诫勉谈话，并落实整改措施，限期改正。
创新教育形式，增强教育的全面性。在对党员干部加强思想教育的过程中，我们十分重视创新教育形式增强教育全面性，把廉政教育推向机关、社区、家庭，建立了党风廉政教育联席会议制度,形成了党风廉政“大宣教”工作机制。在电视、报纸上开辟廉政专栏、领导访谈，举办党内法规知识竞赛、党内法规知识100题测试、组织学习“两个条例”征文活动。建立“雄关纪检监察网站”，利用互联网技术营造全社会参与廉政建设的文化氛围，使所有的党员干部都能自觉接受教育。形成全社会加强廉政文化建设，营造崇廉尚廉、不容忍腐败的社会氛围。通过每年一次的专项纪律教育，增强教育的针对性；注重文化内涵，增强教育的全面性；用正反典型，增强教育的实效性。增强了全体党员干部在政治上、理论上的坚定性，使广大党员干部，特别是领导干部的拒腐防变的思想防线得到了进一步巩固，廉洁自律意识明显增强，依法办事，遵纪守法意识明显增强，违法违纪案件大幅下降。
二、严格依法办事，坚决查处违纪违法案件，惩治腐败分子。
市委、市政府和市纪检监察机关始终把查办贪污、受贿、挪用公款和领导干部违纪违法案件，查处国有企业领导人员违纪违法导致国有资产严重流失的案件，以及查处基层干部以权谋私、侵害群众利益等案件作为重要的政治任务，高度重视，狠抓落实，坚定不移地查处大案要案，坚决克服和纠正一些领导干部中存在的好人主义和庸俗作风，认真解决党不管党、治党不严，有案不报，压案不查，查而不处等问题。
一是领导重视，有案必查。凡是违反党纪国法、搞腐败的人，不管涉及到什么单位、什么人，都一查到底，依纪依法严肃处理，决不手软，决不姑息迁就。任何人都不能以任何借口，对违纪违法案件隐瞒不报、压案不查，否则要严肃追究责任。市委、市政府领导通过召开市委常委会、书记（市长）办公会、专题会议，经常听取纪检监察机关查办案件工作情况汇报，对举报县处级领导干部违纪违法线索的重要信访件，市委、市政府主要领导都要亲自阅批，特别是对一些重大案件的查处，市委始终予以高度重视，对一些重点案件，市委主要领导亲自过问、批示，并要求限期报查处结果。如在查处市棉纺厂窝案和市卫生局案件中市委先后多次召开书记办公会和市委常委会，听取汇报，研究决策。这几年所办的大要案尤其是牵扯到县处级领导干部问题的案件，都是在市委的统一领导下进行的。
二是抓好案源，拓宽渠道。针对近几年举报领导干部违纪违法案件逐年减少的情况，我们制定了《嘉峪关市信访举报线索评估移交办法》，成立了信访举报线索评估领导小组。出台了信访举报四项便民措施：凡寄往市纪委、监察局信访举报中心的检举控告信，可一律免贴邮票；用市话座机打举报电话一律免费；对实名举报的重大问题，一经查实，按一定比例给举报者以奖励；在市政府网站和雄关纪检监察网站设“建议投诉”、“党风党纪举报”和“行政效能投诉”栏目。建立大要案协调联系会议制度，主动与检察、审计、信访等有关部门联系了解掌握有关情况，及时掌握案件线索。
三是坚持原则，执行政策。查办任何一宗案件，处理任何一个人，都着眼于工作的全局，综合考虑政治、经济和社会效果，趋利避害，而不能凭主观愿望办事。我们对那些影响恶劣、百姓痛恨、不查办不足以平民愤的人和事，必须坚决查处，毫不留情，做到了“领导挂帅，三定一包”和“两个必查”：即对群众举报有价值的重大违纪违法线索，都由委局主管领导挂帅，定领导、定人员、定时限，包案件查处，保证案件查办质量；凡是反映县处级领导干部的问题必查；凡是反映窗口单位、影响我市“发展软环境”建设、吃拿卡要，严重侵害群众利益的问题必查。而对于一时失足，犯一般性错误，尚能挽救解脱的，给予改正机会，不一棍子打死。对那些有问题又抵制查案，拒不交代问题的，坚决从严惩处；而对于积极配合查案，主动坦白交代问题，有悔过诚意和立功表现的，充分体现党的政策，给予从轻从宽处理。
三是查防并举，堵塞露洞。查办违纪违法案件尤其是大案要案很重要，但也不能孤立地、单纯地抓办案，必须与教育、监督和防范结合起来。要通过查办和剖析案件，举一反三，从中吸取深刻教训，加强防范，健全制度，强化管理，堵塞漏洞，防止同类案件的再次发生。近年来我们查办案件，都要对案件发生的原因进行分析，摸清原因后，便通过健全制度、强化管理来堵塞露洞，做到查防并举。
三、加大治本抓源头力度，强化制度建设，力争用健全的制度管人。
邓小平同志曾深刻指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因此，反腐败工作“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。这些年我们根据全市经济社会发展和反腐倡廉工作的需要，主动深入到腐败易发多发的领域和部位，抓住群众反映强烈的突出问题，着力从源头、制度、监督上完善，进一步加强党风廉政制度建设，铲除腐败现象滋生蔓延的基础。
一是抓改革。在抓行政审批制度改革方面，继续按照“能够精减的全部精减，确需保留的大力规范”的原则，应取消的行政审批项目，要坚决取消；凡能用市场机制解决的问题，都用市场机制的办法解决；对确实需要保留的审批项目，也要制定严密的监督措施，提高审批的透明度。在抓财政管理制度改革方面，进一步落实“收支两条线”规定，积极推行并实施部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购、农村税费改革等制度，堵住腐败的“财源”。在抓干部人事制度改革方面，切实保证“5+1” 法规性文件（即《中共中央办公厅关于印发<公开选拔党政领导干部工作暂行规定>等5个法规文件的通知》及《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》简称“5+1”法规性文件）和《纲要》的实施，从制度建设着手，在不断总结落实《纲要》工作经验和吸取其他地区先进经验的基础上，相继制定并下发了《关于面向社会公开选拔领导干部的实施意见》等9项有关领导干部的公开选拔、考察预告、差额考核、任前公示、谈话、诫勉、干部工作监督以及选拔任用科级干部的工作程序的制度，同时，还结合“5+1”法规性文件，积极研究制定了有关领导干部的交流、竞争上岗、投票表决、辞职、考核、试用等13个改革制度，并陆续下发执行。在竞争上岗中，近3年来，通过竞争上岗，有93名干部被提拔，68名一般干部走上了中层领导岗位，26名科级干部由于工作能力不强、文化程度低、年龄偏大等原因被调整、改任或免职。自“5+1”法规性文件颁布以来，全市共有131个科级岗位进行了竞争上岗。在领导干部年度考核中，按照中央和省委的有关规定，结合本地实际和干部队伍现状，对考核的程序、方法、内容等进行了一些有益的实践和探索，并在实际工作中把各项规章制度落到实处。通过年度考核，共对12名表现一般、群众反映不太好的干部给予口头批评和谈话诫勉。在领导干部任前公示中，按照省委有关要求，结合我市实际，积极研究制定了《嘉峪关市党政领导干部任前公示制度》，对公示的方式、时间、范围及内容进行了规定，2000年以来，对新提任的县(处)级领导干部全部进行了任前公示 。另外，市上还积极试行领导干部任用票决制度、辞职制度和调整不称职、不胜任现职制度等三项制度，并对三项制度的试行范围、方法和对不称职干部认定的标准、操作程序、被调整干部的安置、职级、待遇等都做了有益探索。初步形成了干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，推进干部选拔任用工作向科学化、民主化和规范化方向发展。
二是抓公开。政务、厂务、村务公开既是“阳光工程”，又是“民心工程”。 我们积极配合相关部门，建立“阳光政府”，推进政务、村务、厂务三公开工作的开展。在政务方面，我们坚持抓好政务公开，特别是涉及群众切身利益的热点问题，都及时公开、全面公开，接受群众监督。涉及机构人员编制、考核奖惩、公务员录用、转业退伍军人安置以及其他有关“人权”方面的事项，也都实行了公开。在村务公开方面，突出镇、村两级政务、财务、事务公开，全市三镇17个村普遍推行了镇务公开、村务公开。在公开内容上，紧紧抓住农民普遍关注的“钱、物、地、娃、筹”等热点工作，确定15项内容，做到了常年性工作每季度末公开一次，阶段性工作在开始前和结束后半个月内公开，临时性工作随时公开，重要事项事前、事中、事后全过程公开。在厂务公开方面，建立了厂务公开领导机制、分工负责配合机制、考核整改机制，工作进一步向解决深层次问题拓展，向基层工作一线拓展，向规范化实效性拓展，向多层次多渠道拓展，向非公有制经济拓展。截止目前，全市72家国有企业、集体企业及改制企业推行了厂务公开，推行面达100％；科教文卫事业单位校（所）务公开制度推行面达100％；已成立工会的33家非公有制企业中有20家企业推行了厂务公开制。
三是抓监督。不受监督和制约的权力必然产生腐败。加强监督制约，是促进党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证。近几年市委、市政府始终坚持民主集中制原则和议事决策制度，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用以及国有资产重组并购等，都按照规定的程序运作并经集体讨论决定，防止领导个人凌驾于组织之上。加强对党员干部特别是主要领导的监督，完善领导干部民主生活会制度，建立党内情况通报制度和领导干部述职述廉制度，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。把领导干部掌权用权放在监督之中，使滥用权力的腐败现象得到及时有效的遏制。一是完善制度监督，全面落实了集体领导和个人分工、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话诫勉、个人重大事项报告、收入审报、党风廉政建设责任制考核、廉政建设责任追究等28项制度。完善了全委会决策、常委会决策、书记办公会议议事等规则。并针对形势的发展，实行了领导干部出国（境）报告审批制。二是突出对“一把手”监督。实行市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，围绕党风廉政建设、保证廉洁从政情况同下级党政负责人交换意见，研究问题。近年来，共对县处级主要领导干部谈话200余人次，对60余名群众有反映但不构成违纪的县处级领导干部进行了诫勉谈话。三是坚持领导干部经济责任审计制度。凡各单位“一把手”离任前和任期内都必须进行离任审计和经济责任审计。根据审计结果，对反映出的问题，市纪委进行认真的调查核实，对于违反纪律的，给予党政纪处分，对触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。四是重视社会监督。全市各窗口单位公开办事程序时限和服务承诺，以利于群众办事和监督。同时我市还把政务公开与建立政府部门效能考评和责任追究结合起来，对建立廉洁、高效、务实的政府管理体制起到了积极的推动作用。五是充分发挥人大、政协的监督作用。尤其是要邀请人大代表、政协委员围绕党风廉政建设和反腐败工作多提意见和建议。同时，加强舆论监督和社会监督，对媒体曝光的问题、对外来客户反映的问题和群众关注的不正之风，我们都引起高度重视，切切实实地加以解决。
四、经济的发展特殊的地域有助于遏制腐败的产生。
随着我市经济的快速发展，公职人员的收入也在稳步增长，随然与东部沿海城市相比还有较大差距，但在西部地区与其它行业相比，公职人员还有较大优势。公务员比较稳定的经济收入，成为许多人包括一些应届大学毕业生的追求，这使许多在职的公职人员更加珍惜现在的工作，因此大多数人也不愿意为贪小便宜而失去有相对较为丰厚的工作报酬,失去生活保障。嘉峪关市虽然是地级市，但不辖县区，机构设置小，便于管理监督，政策落实能够及时到位，工作透明度比较高，产生腐败的条件相对较少。而且嘉峪关市人口较少，并相对集中，人与人低头不见抬头见，许多公职人员对自己的行为必然相对要求比较严格，比较珍惜自己的工作岗位，
通过我们的不懈努力，我市党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但与建立健全社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系还有差距，我们要按照党在新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，以教育为基础，制度为保证，监督为关健，把我市的党风廉政建设和反腐败斗争推向新的高度。
中共嘉峪关市纪委
嘉峪关市监 察 局
二00五年二月二十五日
