政务公开应着力解决的问题
 

● 金银焕
今年初，中央纪委四次全会把推行政务公开作为从源头上预防和治理腐败的一项治本之策，进行了部署。不久前，又专门召开全国电视电话会议，进行了重点安排。这项工作的开展和不断深化，对于加强社会主义民主政治建设，必将产生很大的推动作用。目前，政务公开工作发展势头很好，但也有一些不容忽视的问题，需要在工作实践中予以解决。

推行政务公开，就目前现行的领导体制和工作机制而言，应该说是一项大的制度变革，它要求各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的运行模式，一些原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运行、权力制约这些要害环节上，都会产生较大的触动。如果把推行政务公开仅仅当作简单的工作方法改进，不在机制、制度和管理上大胆变革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至会陷入误区，流于形式。

如何尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，我们山西省在实行省、地、县、乡四级联动抓公开的实践中，进行了积极探索，可以概括为：建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制。四个程序是：公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序。四类制度规范是：公开内容的制度规范，重点围绕决策权、审批权、用人权、办事权及群众关注的热点问题全面公开。公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建设。公开结果的制度规范，按工作的性质和时效分为定期公开、阶段公开和适时公开。公开监督的制度规范，主要采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政、评政。虽然这些机制和制度还处于初建阶段，还要不断地完善，但对于构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循，有规可依，已经显示了重要的作用。

在政务公开工作由点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好工作引深是十分必要的。当前主要有两个问题需要在引深中予以认真解决。一是公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大。二是公开中搞形式主义，搞一阵风，表面文章多，实际效果差。有的甚至弄虚作假，引起负面效应。

在抓好工作引深方面，我省从大的工作思路上，着重抓好两个方面：一是围绕实效下功夫。各级党委、政府及其行政部门，作为政务公开的主体，要强化三个意识，实现三个促进，即强化公仆意识，促进政务公开更好地适应群众的愿望和要求；强化责任意识，促进政务公开的各项要求真正落到实处；强化争先创新意识，促进政务公开工作不断上台阶上水平。二是要真正做到令出法随，用组织和纪律保障政务公开的顺利推行。推行政务公开有一个由浅入深、循序渐进的过程，不可能一步到位，但在具体操作上，要体现工作的严肃性，在检查考核等指标上，要有明确的要求和标准，要及时制定相应的责任追究办法，对不公开、假公开的主要责任者，要通过诫勉教育、组织处理、纪律处分、法律追究等手段严厉惩处。同时，在侧重抓好乡镇和基层站所政务公开的基础上，还要注意树立长远和全局观念，抓好上下衔接，适时地向更高层次、更大范围的政务公开过渡。

作者系山西省委常委、省纪委书记