贵在学 重在谋 力在行

扎实贯彻落实《实施纲要》

吴伟柱

今年初，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略性方针。构建惩防腐败体系是党中央作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的重要举措。

贵在学：以战略和大局的眼光探索惩防体系

把《实施纲要》学好学懂学透，以战略和大局的眼光探索惩防体系，是贯彻落实的前提和基础。为此，尤其要把握三个方面。

——把握两者统一。即继承和创新的统一。继承是创新的基础，创新是最好的继承。我们党反腐倡廉的指导方针，是根据形势的发展不断充实完善的。20世纪90年代初，面对消极腐败现象发展蔓延的势头，党中央提出了加大反腐败工作力度、坚决惩治腐败的要求，把工作重点放在侧重遏制上。在经过多年治理并取得明显成效的基础上，十五大以后提出要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会进一步提出了反腐倡廉战略性方针，并对抓紧构建惩治和预防腐败体系提出了明确要求。这是对我们党改革开放以来反腐倡廉实践经验的总结，体现了与时俱进的精神。

——坚持两者并举。即惩治和预防并举。反对腐败必须从严。我们要坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，决不留情、决不手软。但从长远来看，反腐倡廉既要抓好惩治，更要注重预防。要多管齐下，通过深化改革、创新体制，规范权力运行，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。构建惩防体系，体现了在坚决惩治腐败的同时，打主动仗，进一步加大预防力度的精神。

——做到两者结合。即长期性和阶段性相结合。当前，腐败现象在一些领域仍然易发多发，反腐倡廉的形势还比较严峻，解决这些问题还需要有个过程。面对艰巨繁重的任务，必须要有战略性考虑。同时，又必须根据不同时期、不同情况采取相应的阶段性对策，突出重点，对症下药，才能取得事半功倍的效果。构建惩防体系，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为现阶段目标的实现提供了具体思路和办法。

重在谋：用发展和改革的办法惩防腐败

——树立系统观念。构建惩治和预防腐败体系不是一个孤立的体系，它是党和国家经济政治文化建设大系统中的一个子系统，必须与党的建设的总体部署相吻合，与国家法制建设的总体要求相一致，与反腐倡廉的大政方针相适应。在具体实践中，做到树立系统观念，强化综合防治，就是要把反腐倡廉放到改革、发展、稳定大局中把握，综合谋划，统一部署。在实际工作中，注意通过相互配合，形成综合效应。比如，在教育方面，努力构筑“大宣教”格局；在制度方面，要坚持彼此衔接，避免矛盾，力求形成制度体系；在监督方面，充分发挥监督主体的作用，形成监督整体合力；在惩处方面，既注意查办案件，又注意做好警示教育、建章立制、规范管理“后半篇文章”。

——运用市场手段。在社会主义市场经济条件下，充分注意运用市场经济手段防治腐败，是增强反腐倡廉工作有效性的必由之路。首先是约束行政权力，尽可能减少权力对资源配置和具体经济行为的直接干预。用市场竞争办法来运作，用市场机制解决问题，在认真总结推行当前正在实施的建筑工程招投标、政府采购、经营性土地使用权招投标、产权交易进入市场等源头治腐措施同时，将市场机制引入社会资源利用、公共服务领域和有特许权的部门，进一步规范权力运作，防止权力滥用，解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题。其二是提高腐败成本。以经济学角度来讲，腐败也有了成本问题，腐败成本的高低是影响腐败程度的一个重要因素。运用市场经济手段防治腐败，要通过不断加大对腐败分子的经济处罚和违纪违法所得追缴力度，限制其从业资源等，增加腐败行为的风险和成本，充分发挥经济制裁在防治腐败中的作用。三是平衡干部待遇。坚持以人为本，运用经济杠杆调整干部的行为取向，尽可能使干部的廉政行为与利益需求相统一。如统一党政机关的福利待遇，解决不同行业、不同部门同职级工作人员收入差距过大的问题；积极探索开展公务用车、通信费、差旅费等制度改革，运用货币化办法解决公务消费中的铺张浪费和不廉洁问题；探索建立廉政公积金制度，使自觉保持廉洁的干部离职后有可靠物质生活保障，其廉洁行为得到经济上的褒奖。