叶明   黄宇伟

摘  要: 教育、制度和监督三者在反腐倡廉工作中功能各有侧重, 不能相互代替，教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者之间又互为补充、彼此渗透，首先, 教育的实施离不开完备制度和有效监督作保障，反之，教育就会流于形式；其次，制度的执行需要教育作基础，没有教育的辅助就会使人产生抵触的心理；再次，制度功能的发挥离不开监督，离开了监督,制度的执行很可能就会走过场, 这样的制度也就形同虚设，同时监督也要通过教育来普及实施，因此监督意识的增强、监督制度的遵守, 同样离不开教育。教育、制度和监督三者之间彼此配合, 共同服务于反腐倡廉这一总的目标, 统一于反腐倡廉的工作实践中。

关键词: 教育；制度；监督；反腐体系；哲学思考

反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。当前,进入新世纪新阶段,面临新形势新任务,我党在全面总结历史经验教训和深刻分析党的建设新形势的基础上, 制定并发布了《建立健全教育、制度、都督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,作为我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，并提出了加强党风廉政建设“教育是基础, 制度是保证, 监督是关键”的新思路，这是我们党对长期以来坚持开展反腐败斗争规律的科学结论，也是治理和解决腐败问题的根本途径与有效办法。这一体系从哲学理论层面上看，它的构思具有坚实的哲学基础，教育、制度、监督它们既各自有所侧重, 又互相补充、彼此配合, 共同服务于反腐倡廉这一总的目标, 统一于反腐倡廉的工作实践中。为了从理论和实践结合的角度理清构建这一防范体系的脉络,在认真调研的基础上,笔者对这一问题进行了一些思考。

一、教育、制度、监督三者功能各有侧重, 彼此不能相互代替

就防腐体系的主要方面来讲,“教育”所指,是帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观,正确对待利益问题;“制度”和“监督”的作用,主要是为了正确制约权力。

1、固本培元, 教育是基础

廉政的主题是人，廉洁也好，不廉也好，事在人为。中国历史上，既有许多臭名昭著的贪官污吏，也不乏垂青历史的清官循吏。在今天，虽然有些领导党员干部有腐败行为，但是大多数党员干部是廉洁奉公、勤政为民的。这就说明，党员干部的主观能动性在廉政上起着十分重要的作用。因此，廉政建设在查处以权谋私的人和事的同时，还要对广大党员干部进行廉政教育，使他们切实从思想和感情上认同权利源于人民的观点，廉者光荣，不廉者可耻的道义，以及牢记为人民服务的宗旨。行动取决于思想。“一个干部或党员蜕化变质,往往是从思想上蜕化变质开始的。” [1]因此,要有效遏制腐败,就必须把思想建设摆在首位,努力构筑起抵御腐败的牢固思想防线。根据干部群众的思想实际和客观环境的发展变化，反腐倡廉教育必须做到与时俱进,不断创新教育内容和教育形式,以强化教育功能，切实增强它的广泛性、针对性和实效性。

首先，要扩大教育范围，增强教育的广泛性。“开展思想政治工作,要注意因地制宜,因人制宜,因事制宜,因时制宜。”[2]反腐倡廉教育与开展思想政治工作一样，要注意区分层次。一方面,对领导干部的教育要健全完善理论学习制度,把反腐倡廉理论作为各级党委中心组理论学习的重要内容，定期安排反腐倡廉专题学习;坚持党政主要负责人作廉政党课教育制度,以起到示范带动作用,同时要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等的各个环节中；对于广大党员干部和公务人员,则应强化党章、党员保障条例和公务员法的教育,并对其进行法制教育和职业道德教育,帮助其树立公仆意识,养成良好的职业道德,以岗位文明促进党风廉政建设,还要通过反面典型的自我忏悔、以案明纪、以案说法、以案示警等形式,在党员干部中开展警示教育,让其自觉养成不想腐败、不愿腐败的廉政意识,形成以廉为荣、以贪为耻的廉政风气；对社会公民要强化“八荣八耻”教育,突出公民的政治主体意识和监督意识等教育,激发他们以国家主人的姿态积极参与对权力的监督与制约,以形成一种抑制腐败现象的良好社会氛围。另一方面，反腐倡廉教育必须面向全社会。要以发展先进文化为契机,大力加强廉政文化建设,积极推动反腐倡廉教育进社区、家庭、学校、企业和农村,形成一种唾弃和抑制腐败现象的良好社会氛围,使腐败者成为“过街老鼠”,人人喊打。