基础不牢，地动山摇。农村党风政风的好坏事关社会主义新农村建设的全局。惠济区新一届区委班子把加强农村基层党风廉政建设作为加快发展的重要任务来抓，坚持教育、制度、监督并重，抓党风促政风带民风，实现了由乱到治再到快速发展的根本转变，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围，促进了经济社会的又好又快发展，以生动的实践完美诠释了抓党风保稳定促发展的科学内涵。
　　惠济区位于郑州市北部，北临黄河、西靠邙山、东跨107国道，中贯310国道。全区辖两个镇，六个街道办事处，54个行政村，总面积232.8平方公里，总人口20万。惠济区在党风廉政建设上曾经历过曲折的道路，留下过沉痛的教训。2004年前后，因“白宫”事件的影响，国家有关部委到该区进行了调查，央视新闻媒体也对此进行了曝光。该区一批党员干部纷纷落马，一度成为干部腐败的重灾区，反腐倡廉工作面临严峻的形势，主要经济指标在全市排名急剧下降，全区干部思想上出现了很大波动。为尽快扭转这种被动局面，新一届惠济区委班子转变观念，形成共识，决心从农村基层党风廉政建设入手，狠抓惩防体系建设《实施纲要》的贯彻落实。专门成立农村党风室加强对基层党风廉政建设的管理和指导，通过实施五大工程，营造了风清气正的和谐氛围，为全区经济发展、社会稳定和人民群众的安居乐业提供了强有力的政治保障。
　　一、以教育为先导，强化三种形式，夯实基层干部廉洁从政的思想基础
　　反腐倡廉，教育为先。近年来，惠济区关口前移，注重在教育上做文章，通过强化三种形式，进一步夯实了基层干部廉洁从政的思想基础。一是强化传统教育。根据郑州市纪委“四会一课”教育的要求，该区在2007年“中秋节”和“国庆节”前夕，组织区四大班子领导，区直各单位、各镇办党政正职和纪委书记（纪检组长）300余人进行了廉政知识测试，集中开展了全区领导干部廉政谈话会，对新任职和岗位交流的40余名科级领导干部进行了任前廉政谈话，对22名领导干部进行了离任审计。同时，该区以《党章》、《实施纲要》、《两个条例》和其它党纪法规为主要内容，通过领导干部讲廉政党课、集中封闭培训、召开理论研讨会等形式，对全区党员干部尤其是村组党员干部进行经常性和系统性的理论教育。全区8个镇（街道）和区直各委局党委（党组）一把手坚持每年为辖区党员至少讲两次廉政党课，每次讲课必须提前备课，有讲稿，区农村基层党风廉政建设领导小组抽调人员督讲、督听，保证效果。区纪委、组织部每年都要组织各单位党政“一把手”和54个行政村两委会成员进行党风廉政建设专题集中培训，进一步提高了基层干部的廉政理论素养，增强了廉洁自律意识。二是强化阵地教育。2005年，惠济区在全市率先开通了惠济廉政网站，开辟政策宣传、警示教育、监督举报等十二个栏目，并指派专业网络管理员，充分发挥现代化教育手段的积极作用。2006年12月，郑州市图书馆在农村设立的第一家分馆在该区南阳寨村开馆，专门设置了廉政教育书架，为农村基层党员干部经常性地接受廉政教育提供了便利条件。2007年初，“惠济讲坛”在该区区委党校正式开办，怎样搞好基层党风廉政建设成为论坛的必讲内容。2007年10月，该区率先出台了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，并投入廉政文化建设资金100多万元，制作廉政文化大型广告牌10多块，书写墙体标语20多条，制作宣传橱窗80余块，宣传标牌120余块，在全区掀起了廉政文化创建的热潮。此外，该区还在党员干部现代远程教育中专门开设了廉政教育专栏，定期播放廉政典型和警示教育片。如今，阵地教育已成为该区廉政教育的主战场。三是强化主题活动教育。2007年4至6月份，按照省、市的统一部署，该区在全区61个单位、4275名党员干部中扎实开展了以加强党员干部五个方面作风建设、树立八个方面良好风气为主要内容的“讲正气、树新风”主题教育活动，并将活动延伸到基层村组。通过创新“十佳标兵”评选、举办反腐倡廉警示教育图片展、观看反腐倡廉警示教育影片等十多个载体，建立完善20多项长效机制，圆满完成了学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段的工作任务，取得了明显的活动成效，促进了基层干部作风的明显转变，达到了上级、群众、受教育对象“三满意”的目的，多次受到市委主题教育活动领导小组的通报表扬，该区在全市主题教育活动总结大会上进行了典型发言。通过强化三种教育形式，营造了崇廉尚廉、讲廉守廉的浓厚氛围，夯实了基层干部廉洁从政的思想基础。
　　二、以公开为重点，办好一张“小报”，扎实推动基层民主管理进程
　　公开是基层民主管理的核心。阳光是最好的防腐剂，透明是无形的防腐墙。近年来，惠济区紧紧围绕“公开”这个重点，在落实“一会两评议三公开”制度的基础上，大胆创新举措，通过培育典型、破解难题、强力推广，使《村情民意》小报这一公开的有效载体在全区得以推广，确保了群众的参与权、知情权和监督权，有力推动了基层民主管理化进程。
　　为切实解决以往报栏公示看不见、广播公示听不到、大会公示难召集等问题，实现真正意义上的公开，惠济区一直在积极探索寻找一种符合老百姓实际的有效载体。2004年9月份，该区农村基层党风廉政建设试点村——南阳寨村首先尝试创办了首期名为《村情民意》的小报。小报采用16开4个版面的印制模式，每月一期，免费发放到每家每户。小报把尊重民意作为办报的出发点、立足点和落脚点，凡是与群众切身利益相关的内容，都会及时并如实地刊登。由于其形式新颖灵活、内容真实、贴近群众，小报一面世，就深受群众的青睐。为推广这一典型经验，该区选定了16个村作为试点，先期推行使用了《村情民意》小报。为确保小报的全面推广，该区提出了以下五项要求：在栏目设置上，小报栏目分为两大块，即以“三公开”为主要内容的必设栏目和以惠农政策、民意反映、科学小知识等为补充的选设栏目。在人员配备上，由区委公开选聘的50余名大学生村干部参与到村内的各项事务管理中，具体负责《村情民意》小报的编发工作。在内容把关上，每期小报公开的内容必须经村公开监督小组审核把关，才能印发，凡发现假公开现象，坚决追究有关人员的责任。在资金保障上，小报编发的费用作为村级财务支出项目进行开支，不得额外增加农民负担。对经济确实困难的村，由所在镇办负责解决。在加强领导上，要求各镇办“一把手”要亲自对小报的编发给予支持和指导，切实做好经费保障工作。同时，由区纪委监察局牵头，每月15日对全区的小报的编发情况进行专项督查，并及时向全区通报，确保“小报”及时进村入户。目前，惠济区54个村已全面推广了《村情民意》小报，郑州市已将我区南阳寨村通过《村情民意》小报架通密切联系群众桥梁的经验在全市进行了推广，省委常委、纪委书记叶青纯在南阳寨村调研时对小报的编发给予了充分肯定，并要求在全省有条件的地方加以推广。
　　三、以制度为保障，管好“人、财、物、事”四个方面，着力构建农村基层党风廉政建设的长效机制
　　反腐倡廉，制度是保障。近年来，惠济区把制度建设作为党风廉政建设的重中之重，紧紧围绕“人怎么用、钱怎么花、物怎么管、事怎么议”四个方面，初步建立了一套科学规范的农村基层党风廉政建设长效机制。
　　在用人上。2005年，惠济区出台了《惠济区农村基层组织规范化建设实施意见》，完善和落实了干部选拔“三票制”、干部任职前公示制和干部任前廉政谈话制等制度，建立了村组干部教育培训、考核管理、制约监督和激励保障机制。对政绩突出、群众公认、符合条件的，可优先录用为公务员或提拔使用。对正常离任的村干部，还要给予适当的生活补助，从而使基层干部“有干头、有奔头、有靠头”。对村干部有不良表现的，进行批评、诫勉谈话、离岗培训并限期改正，对发现有严重渎职和违法乱纪行为的，坚持依法依纪严肃处理。今年，惠济区又实行了干部任中审计制度，健全完善了领导干部任前、任中、离任的全程监督体系。
　　在理财上。惠济区在出台《惠济区农村财务委托代理工作实施意见》、《惠济区农村财务管理和审计工作办法》、《惠济区农村建设项目资金使用管理办法》等规范性文件的基础上，于2006年在全区推行了村组财务委托代理服务制。即各镇、街道依托农经部门成立村组财务委托代理服务中心，取消村、联队会计和出纳，设立村级报账员，将村组财务的使用权和管理权相分离，在所有权、支配权、审批权不变的情况下，实行“五个统一、四个不变、三个不准”。“五个统一”，即村账委托代理服务中心建立以后，统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行村级核算，按月反馈；“四个不变”，即坚持村集体资产的所有权保持不变，村级集体资金的使用权保持不变，村级财务审批权保持不变，村民主理财小组监督权保持不变；“三个不准”，即镇（街道）和“中心”绝对不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村级集体经济组织报销与村里无关的开支费用，违者一律追究责任。从而进一步规范了村组收支程序，提高了农村财务管理的透明度，有效防止了村组干部的腐败行为。截止目前，全区8个镇（街道）全部成立了农村财务委托代理服务中心，54个行政村381个村民组的财务账目一律移交由“中心”代管，各中心运转以来，已代理各类资金近5亿元，纠正违纪资金480多万元。该区农村基层财务委托代理工作走在了全市的前列。
　　在管物上。该区做到三个“严格”，确保了村级集体资产的安全增值。一是严格村级财务预决算制度，要求各村编制好年度综合财务收支预决算，年初向全体党员、村民代表通报，定期向全村公布执行情况；二是严格村级经济收入管理制度，要求各村对于群众最为关心的土地出让和征用费实行专项核算、专项管理、专题公布。对各类承包、租赁要求签订书面合同，重大经济合同的签订必须经镇（街道）司法所或法律顾问审核；三是严格固定资产管理制度。对资产转让、增添坚持集体讨论，民主决策，对破旧损坏的固定资产进行报废处理，办齐报废手续。
　　在议事上，该区建立完善了领导班子议事规则、重大事项集体决策制度、领导过错责任追究机制等20多项制度，确保了权力的正确运行。同时，我们在农村基层探索建立了村党支部、村委会、村民代表大会（常委会）和民主议事会“四位一体”的村级民主议事决策机制。实践证明，“四位一体”的民主议事决策机制，既充分体现了民主，又加强了相互监督，在农村基层党风廉政建设中发挥了重要作用。
    四、以监督为关键，织密一张网络，积极探索规范权力运行的有效途径
　　权力缺乏监督必然滋生腐败。近年来，惠济区围绕实施有效的权力监督大做文章，通过创新平台，扩大范围，畅通渠道，形成了“群众、人大、政协、纪检监察、舆论”五大监督体系，进一步织密了党风廉政建设监督网络。
　　一是创新监督平台。实施了“两库一网”工程。该区于2005年在全省率先建立了“领导干部廉政电子档案库”和“公务用车电子管理数据库”，并开通了惠济区廉政网站，为600余名党员领导干部建立了电子廉政档案，为500多辆公务用车建立了电子身份证，实现了对党员领导干部的动态监督，有效杜绝了公务用车超标、超编配备使用。二是拓展监督范围。除对机关600余名党政领导干部实施有效监督外，该区还将监督视野向基层延伸，将全区54个行政村的支部书记和村主任纳入了监督范围，对每个村两委主要干部都建立了廉政电子档案。三是拓宽监督渠道，在开通监督电话、监督电子信箱基础上，区委、区政府在全区各行各业和基层村组聘请了121名党风廉政建设监督员，配发相关证件和专用监督信封，积极参与行风政风评议、述职述廉、专项执法监察和干部从政行为的监督。同时，该区还在辖区54个行政村配齐配强了专兼职纪检委员和信息联络员，进一步畅通了监督的渠道，织密了党风廉政建设监督网络。通过实施有效监督，发生在职权领域的违纪违法案件明显减少，党员干部立党为公、执政为民的意识有了明显增强。
　　五、以发展为目标，大力优化环境，保障经济社会又好又快发展
　　发展是第一要务，党风廉政建设也要服从服务于发展这个中心。惠济区坚持把服务发展作为党风廉政建设的首要任务，通过大力优化环境，保障了经济社会的又好又快发展。坚持对企业定期回访制度，为“三全”、“调味食品城”等20家重点企业和市场树立了“维权保护牌”，建立服务企业电子信息数据库，编印《优化经济发展环境读本》，对行政执法人员进行“年检”，推行 “一站式”审批和全程免费代理服务，深入开展行风政风评议，大对损害经济发展环境违纪案件的查处力度，这一系列有效的措施，为惠济区营造了经济社会发展的良好环境。三全食品、思念食品、格力电器工业园等项目相继落户，总投资近40亿元。黄河公铁大桥、西绕城公路、天河北路、连霍高速下道口等一批重点交通建设项目相继开工建设。2007年，该区完成生产总值39亿元，是2004年的1.6倍，财政收入完成4.2亿元，比2004年翻了一番，农民人均收入达到7529元，是2004年的1.4倍。全区新农合参合率达98.2%，54个村全部实现了村村通公路。同时，该区先后被授予国家级生态示范区、国家级绿色农业示范区和河南省平原绿化高级达标区。到2007年，该区连续三年被评为郑州市信访稳定红旗单位，还被评为河南省平安建设先进县（市）区。今年一季度，全区财政收入增速居全市第3位，城镇居民人均可支配收入增速居全市首位，实际利用外资4900万美元，利用域内境外资金7.95亿元，经济发展实现了“开门红”。如今，一个政通人和、快速腾飞的惠济新城区已展现在世人面前。(段祥生  王丹)

    （中国廉政网）