党风正  事业兴
——惠济区加强党风廉政建设促进经济社会发展纪实
段祥生  范清安

 

　　党风正，则民心顺；民心顺，则社会稳；社会稳，则事业兴。党风决定兴衰成败。惠济区新一届区委班子把加强党风廉政建设作为加快发展的重要任务来抓，坚持教育、制度、监督并重，抓党风促政风带民风，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围，促进了经济社会的又好又快发展，以生动的实践完美诠释了抓党风保稳定促发展的科学内涵。
　　惠济区位于郑州市北部，北临黄河、西依邙山，全区辖两镇六个街道办事处，总面积232.8平方公里，人口20万。提到惠济区，人们首先想到的是被称为“白宫”的地方，以及一批干部的腐败案件被相继追究。2004年是惠济区的多事之秋，一批在发展中积蓄多年的矛盾集中爆发。先是师家河村群体性事件发生，随之而来的是一系列连锁反应，全区54个行政村，8个村的群众集体上访告状，一批党员干部纷纷落马，一度成为干部腐败的重灾区，全区干部思想上出现了很大波动。干部群众工作积极性不高，干工作没有信心，外来资金望而却步。党委、政府穷于应付混乱的局面，经济直线下滑。而此时，正是国家宏观调控政策出台的时候，这无异于雪上加霜，惠济区在发展中与其他地区的差距越拉越大。2004年，惠济区地区生产总值和财政收入分别比上年同期下滑7个和35个百分点，主要经济指标在全市排名急剧下降，成为郑州市名副其实的“末位区”。
　　面对严峻形势，2004年底，新一届惠济区委“临危受命”。为什么干部出现问题？为什么群众不满意？为什么经济发展缓慢？痛定思痛，面对纷繁复杂的局面，新一届区委班子达成一致共识：治乱首在治党，治党首在党风。为此，惠济区委对党风廉政建设给予了高度重视和大力支持，先后成立了案件管理室、农村党风室（正科级、编制5人），通过大胆改革创新，探索走出了一条抓党风促发展的成功之路。
　　建章立制，让权力运行归于民主。建立完善领导班子议事规则、重大事项集体决策制度、领导过错责任追究机制、干部选拔“三票制”等20多项制度，重新强化民主集中制，各级领导班子形成了遇事先征求意见，班长发扬民主、处事公平，成员有职有权、畅所欲言的良好局面。在农村，围绕提高村务公开、民主管理水平，探索完善事前、事中、事后接受群众监督的长效机制和办法，索建立了村党支部、村委会、村民代表大会（常委会）和民主议事会“四位一体”的村级民主议事决策机制，出台了《惠济区农村基层组织规范化建设实施意见》，建立和实行了“一会、两评议、三公开”制度。“一会”即各村每月至少召开一次党员、村民代表会议；“两评议”即每年底党员、村民代表评议村两委和两委干部，户代表评议组干部；“三公开”即运用多种形式进行党务、村务和财务公开。比如，明确每月5日为“镇（街道）公开日”，10日为“村级公开日”，同时印制公开明白卡发放入户。这其中，出现了很多好的经验和做法，如南阳寨村创办的《村情民意》小报和干群对话机制得到了省、市纪委领导的充分肯定。小报采用16开4个版面的印制模式，开设以“三公开”为主要内容的必设栏目和以惠农政策、民意反映、科学小知识等为补充的选设栏目，每月一期，由区、镇财政出资，大学生村官编排，免费发放到每家每户。郑州市纪委已专门下发文件在全市范围内推广了惠济区南阳寨村通过《村情民意》小报架通密切联系群众桥梁的经验。对群众最关心的集体财产问题，惠济区于2006年在全区推行了村组财务委托代理服务制，在各镇、街道依托农经部门成立村组财务委托代理服务中心，取消村、联队会计和出纳，设立村级报账员，将村组财务的使用权和管理权相分离。在所有权、支配权、审批权不变的情况下，实行“五个统一、四个不变、三个不准”。“五个统一”，即村账委托代理服务中心建立以后，统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行村级核算，按月反馈；“四个不变”，即坚持村集体资产的所有权保持不变，村级集体资金的使用权保持不变，村级财务审批权保持不变，村民主理财小组监督权保持不变；“三个不准”，即镇（街道）和“中心”绝对不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村级集体经济组织报销与村里无关的开支费用，违者一律追究责任。各中心运转的前9个月，就代理各类资金近5亿元，纠正违纪资金480多万元。农村基层财务委托代理工作给了群众一个明白，还了干部一个清白，使干部安心、群众放心。
　　惩防并举，让反腐倡廉趋于常态。在区机关门前的开元路上，一座十几米高的巨型广告牌上“反腐倡廉，发展经济”几个大字十分醒目，除此之外，机关大院楼道里、乡村宣传橱窗里，甚至每个干部的办公桌上，到处都是廉政警句——这是惠济区廉政文化建设的一项重要内容，也是惠济区反腐倡廉常态化的重要环节。2007年10月，该区在全市率先出台了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，并投入廉政文化建设资金100多万元，制作廉政文化大型广告牌10多块，书写墙体标语20多条，制作宣传橱窗80余块，宣传标牌120余块，在全区掀起了廉政文化创建的热潮。惠济区委、区政府在挫折中充分认识到了反腐倡廉的重要性，也认识到没有经常性的监督，反腐工作只会流于形式。为此，不仅做到了廉政教育随时随地、入眼入心，还创造性地聘请了一支来自各行各业的121人的廉政监督员队伍，并将监督视野向基层延伸，将全区54个行政村的支部书记和村主任纳入监督范围，在全省率先建立了“领导干部廉政电子档案库”和“公务用车电子管理数据库”，实现了对600余名党员领导干部的动态监督。今年，惠济区又实行了干部任中审计制度，健全完善了领导干部任前、任中、离任的全程监督体系。在抓好教育和监督的同时，惠济区充分发挥案件查办的职能作用，始终保持惩治腐败的高压势头，有案必查，有错必究，维护了党规党纪的严肃性。2007年5月底，惠济区纪委在接到某执法部门工作人员违规接受被执法单位吃请的举报后，立即组成调查组对此事件展开调查，通过调查发现举报内容属实，区纪委监察局责成该部门“一把手”写出深刻检查，对当事人和主管领导分别给予了党政纪处分，对当事人进行了岗位调离，并将处理结果通报全区。通过惩防并举，筑牢了党员干部的思想道德防线，形成了崇廉尚廉的浓厚氛围。
　　夯实基础，让基层干部焕发活力。2005年，惠济区54个行政村的村支书和村主任，平均年龄46.5岁，而且很多人连续担任村干部超过十年。年龄偏大、任职时间长，造成了基层干部思维僵化、干劲不足、缺乏活力。如何调动基层干部的积极性？惠济区一方面积极推行大学生村干部计划，先后选聘了78名大学生村官，使每个村至少有一名大学生村干部，全区村干部平均年龄降到41.5岁。这些大学生村干部产生了强烈的鲶鱼效应。“大学生来了以后，感觉有压力了，咱作为老同志，不能被人家比下去呀”——一个老村干部说。另一方面，对长期担任村干部的，根据其所任职务、任职时间、工作绩效，区、镇（街道）发放一定的生活补贴，提高村干部的经济待遇；对政绩突出、群众公认、符合条件的，可优先录用为公务员或提拔使用；对正常离任的村干部，还要给予适当的生活补助，从而使基层干部“有干头、有奔头、有靠头”。
　　转变作风，让干部重新深入基层。2007年10月15日，石桥村残疾贫困村民高小东家里来了一位不速之客——区委书记张俊峰，这一天是惠济区县级领导干部下访日。其后不久，高小东家的危房得到了改建，儿子实现了免费到市内技校上学。每月15日下访是惠济区转变干部作风的举措之一，除此之外，该区还制定了县级领导和部门包村、包企业制度，每月接访制度，党员干部一帮一帮扶贫困户制度等等。通过这些制度，惠济区的干部积极深入基层、调查研究，为群众解决实际问题。“经常有各级领导进村下访，群众现在有什么难事，可以直接反映了，心里的疙瘩就少多了”一位村民说。2007年底，在基层群众对500多名科级干部年度考评时，科级干部优秀率达到98.5%，班子优秀率达95.6%。
　　随着党风廉政建设的逐渐深入，惠济区实现了由乱到治再到快速发展的根本转变，干部作风由求稳怕乱、无所作为到风清气正、干事创业的转变，全区上下要求稳定、渴望发展的愿望日益强烈，人心思定、人心思进、人心思发展的新局面迅速形成，汇集了强大的发展动力。惠济区委、区政府因势利导，提出了建设“一区（最佳人居环境区）、两中心（会议中心和休闲中心）”，大力发展“三个产业（现代农业、生态型工业、现代服务业）”，全面建设生态经济强区的发展思路，经过三年的奋斗努力，实现了经济社会的跨越式发展。2007年区生产总值是2004年的1.6倍，财政收入比2004年翻了一番，规模以上工业增加值是2004年的1.8倍，全社会固定资产投资是2004年的1.5倍，城镇居民人均可支配收入是2004年的1.4倍，农民人均纯收入是2004年的1.4倍。黄河公铁大桥、西绕城公路、天河北路、连霍高速下道口等一批重点交通建设项目相继开工建设，城中村改造和社会主义新农村建设顺利实施。三全食品、思念食品、格力电器工业园等项目相继落户，总投资近40亿元。同时，该区先后被授予国家级生态示范区、国家级绿色农业示范区和河南省平原绿化高级达标区。新农合参合率达98.2%，54个村全部实现了村村通公路。到2007年，该区连续三年被评为郑州市信访稳定红旗单位，还被评为河南省平安建设先进县（市）区，这些都为经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。
　　2008年，惠济区委、区政府又制定了赶超发展战略，提出用五年的时间，主要经济指标发展速度和人均水平达到全市上等水平，跻身先进城区行列，彻底改变农业区、落后区、穷区的面貌，为全面建设小康社会打下坚实的物质基础。今年一季度各项工作实现了“开门红”：全区财政收入增速居全市第3位，城镇居民人均可支配收入增速居全市首位，实际利用外资4900万美元，利用域内境外资金7.95亿元。
　　天时人事日相催，冬至阳生春又来。随着赶超战略的深入实施，惠济区大发展的黄金期已经来临。

    （中国廉政网）