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中共嘉峪关市教育局党委关于巡察整改情况的报告

来源:  日期: 2017-12-04  点击数:

    根据市委统一部署,市委第一巡察组于2017年3月下旬至7月下旬,对我局进行了民生领域专项巡察, 并于8月29日对需要整改的4个方面11个问题进行了移交。市教育局高度重视市委巡察组指出的问题和反馈的意见,把整改落实作为一项重大政治任务,逐项细化整改措施、明确整改时限、全力抓好落实。目前,整改工作已取得阶段性成效。

    一、提高政治站位,切实强化抓整改落实的责任担当

    (一)高度重视,强化组织领导。我局始终把抓好巡察反馈问题整改落实,作为落实全面从严治党要求、强化教育系统党风廉政建设的有效抓手,为确保巡察反馈问题整改落实工作扎实有序推进,成立了由党委书记任组长、分管领导任副组长的整改协调推进领导小组,统筹协调各项整改工作,并抽调相关科室人员成立了5个督查指导组,帮助解决整改过程中遇到的问题、督促整改任务落实。

    (二)细化任务,明确责任分工。我局于9月11日召开党委扩大会议,专题研究巡察反馈问题整改落实工作,结合党委中心组学习会,先后3次就抓好教育系统巡察整改工作进行安排部署,并制定下发了《关于市委第一巡察组巡察市教育局反馈问题的整改方案》,针对4个方面的11个反馈问题,细化整改措施42项、明确责任人、责任科室(单位)和整改时限,逐级传导压力,靠实责任分工。

    (三)从严从实,逐项抓好落实。整改过程中,局党委始终坚持严格落实党建主体责任,局党委书记能够切实履行第一责任人的责任,时刻把巡察整改工作抓在手上,班子成员能够按照责任分工,严格落实“一岗双责”。工作中,突出整改工作与教育中心工作、“两学一做”常态化制度化、“三纠三促”专项整治行动等重点工作有机融合,坚持高标准、严要求,统筹协调、相互促进,对照《整改方案》,逐项抓好整改任务落实,取得了实实在在的效果。

    二、突出严抓实改,确保反馈问题整改取得实效

    (一)党的领导弱化方面的问题

    1. 关于“党委领导核心作用发挥不充分,存在以局务会代替党委会情况”的问题。

    整改情况:一是强化学习,提升思想认识,9月11日召开局党委扩大会议,集体学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党巡察工作条例》;9月30日召开党委中心组学习会传达学习了中共中央办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,进一步明确了党委的工作职责,对于党委在教育工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用有了更加清晰的认识。二是坚持即知即改,先后下发了《关于市教育局领导工作分工的通知》,印发了《市教育局落实党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”制度》,在原有基础上对局领导分工进行了细化完善,进一步厘清了党委、行政的职责范畴,规范了议事决策程序。三是11月2日召开党委会议修订完善了《市教育局党委会议事规则》,明确了党委会的议事原则、议事范围、议事程序、决议决定执行、会议纪律等方面内容,责任更加明确,内容更加细化四是结合工作实际,对局领导班子成员联系点进行了调整,局领导分别结合开校检查等形式,多次深入学校开展调查研究、解决实际问题,取得了明显的成效。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    2. 关于“政治理论学习没有入脑入心,‘上热下冷’、学习效果层层递减、逐级弱化”的问题。

    整改情况:一是突出领导干部带头学,严格落实《市教育局党委中心组学习制度》,围绕学习党的十九大精神、强化基层党组织建设、加强意识形态领域工作等主题,9月份以来,先后组织开展党委会、党委中心组学习会集体学习5次,结合深入学习贯彻落实十九大精神和省委林铎书记“少讲不能办,多想如何办”指示精神在党委班子带头开展讨论交流2次,做到领导干部先学一步、学深一步,为教育系统广大党员干部做出了示范。二是局属各单位在年初政治理论学习计划的基础上,结合深入学习贯彻十九大精神等主题,以月为单位,进一步细化完善学习内容。广大党员干部,能够结合教育工作实际,对照学习计划,采取个人自学和集中学习相结合的方式,扎实细致开展学习,先后撰写“两学一做”学习教育常态化制度化等方面心得体会2000余篇,党员学习效果显著提升。三是下发了《关于开展教育系统党章党规党纪知识竞赛的通知》,在教育系统1107名党员中,组织开展了以学习《党章》、“两准则、三条例”为重点的党章党规党纪知识竞赛,党员干部政治意识、纪律意识进一步增强。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    (二)党的建设缺失方面的问题

    3. 关于“下属单位存在重业务、轻党建,抓党建意识不强,效果不明显的情况”的问题

    整改情况:一是10月20日,召开局党委扩大会议,专题传达学习党的十九大精神,并就教育系统深入学习贯彻落实十九大精神进行了安排部署。二是11月2日,召开党委扩大会议,结合我市教育工作实际,研究制定了市教育局《关于加强和改进新形势下学校思想政治工作的实施办法》,进一步明确了学校思想政治工作目标任务、工作重点、保障措施。三是严格落实《关于加强中小学党的建设工作的实施办法》,进一步明确中小学党建主要职责、人员待遇、经费保障,并向市编委会上报了《关于申请核定小学、幼儿园党支部专职副书记科级职数的请示》,进一步配强基层党建工作力量。11月7日市编委发文,同意核增副科级干部职数(党支部副书记)10名。四是9月20日召开市教育局支部书记谈党建暨“两学一做”学习教育常态化制度化工作推进会,传达全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作推进会精神,总结了前一阶段工作,并对下一步的工作进行安排部署。会上市职教中心等5个单位党组织书记,结合“支部书记谈党建”,围绕抓本单位党建工作情况进行了交流发言。五是制定下发了《关于印发<教育系统党建工作规范(试行)>的通知》,结合年度素质教育目标责任书考核,将各单位“三讲两优两满意”主题教育活动、落实“三会一课”、“党员固定活动日”等方面工作情况纳入督查考核内容,并就局属29个单位进行了第三季度工作督查,进一步指出了存在的问题,提出了整改建议,有效促进了政治理论学习任务的落实。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    4. 关于“局机关及下属单位党内政治生活制度落实不到位,党内组织生活开展不经常、不规范,‘三会一课’制度落实有差距,党小组、党课学习方面的记录、资料台账不齐全”的问题。

    整改情况:一是进一步严肃党内政治生活,局机关党支部注重发挥示范作用,在年初政治理论学习计划的基础上,逐月就近期学习安排进行了细化,并严格执行集中学习考勤制度,9月至今,先后组织支部集中学习3次,以党小组、科室为单位开展政治业务自学4次;局属各单位党组织,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,结合工作实际分别制定并上报了“三会一课”和“党员固定活动日”计划,进一步明确了活动内容和时间安排,做到了提前有计划,活动有落实。二是结合市委组织部《关于对省委组织部第五督察调研组反馈意见限期整改的通知》要求,安排市酒钢三中等局属29个单位对照反馈问题,就本单位落实“三会一课”等方面工作开展自查整改,并上报自查问题整改清单,党组织政治生活台账资料得到了进一步规范。三是9月20日,由局党委办公室对市酒钢三中等10所学校党组织会议记录、党员学习笔记、心得体会等台账资料进行了调阅检查,并向各单位下发了《关于对部分单位“两学一做”学习教育常态化制度化相关资料调阅检查情况的通报》,指出了存在的问题和整改建议,各单位台账资料管理进一步规范。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    (三)全面从严治党不力方面的问题

    5. 关于“党委全面从严治党主体责任落实不到位。对党风廉政建设专题研究少,重安排部署,轻检查落实”的问题。

    整改情况:一是市教育局党委始终坚持严格落实全面从严治党主体责任,通过召开党委会、党委中心组学习会等形式,对十九大精神和省委、市委党风廉政建设相关会议、文件精神及时进行传达学习。二是结合工作实际,局党委有针对性的听取了市第五中学等6个单位年度党风廉政建设工作情况汇报,并计划于11月下旬,召开市教育局“2017年党风廉政建设工作推进会”,就年度党风廉政建设工作进行小结,并就下一步工作进行再部署。三是结合教育目标管理责任书考核,对照《市教育局2017年党风廉政建设目标管理责任书》,由相关科室工作人员就各单位年度党风廉政建设任务落实情况开展督查,并提出整改建议。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    6. 关于“监督执纪‘四种形态’落实不到位。责任压力传导不够,层层开展廉政约谈不经常,谈话提醒、咬耳扯袖、抓早抓小落实不到位”的问题

    整改情况:一是严格落实《市教育局党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》和《市教育局党风廉政建设约谈工作制度》,10月23日,由局党委书记和派驻纪检组组长分别对局属2个单位领导班子和4名科以上干部进行了提醒谈话。二是已与市委职务犯罪预防工作领导小组办公室进行沟通,计划于11月中下旬,组织全局副科级以上干部赴酒泉参观廉政教育基地,集中开展1次警示教育。三是进一步完善廉政教育学习阵地,整合现有党建室和图书资源,在局机关和局属各单位建设党风廉洁教育图书室、图书角36个。四是坚持有案必查,9月至今,先后对市纪委转办、电话投诉举报等形式的全部8件信访举报件进行了核实处理,截至目前已全部了结。

    整改时限:已初步完成整改,持续完成后需整改措施,制度落实长期坚持。

    7. 关于“述责述廉工作不严密、不规范,征求意见不广泛,剖析问题不深刻,没有见到征求意见的相关资料台账,且对述责述廉材料的审核把关不严格”的问题。

    整改情况:一是严格贯彻落实市教育局述责述廉制度,下发了《关于开展2017年度学校党政主要负责人向市教育局党委述责述廉工作的通知》、《关于对2017年学校党政主要负责人述纪述廉述作风工作征求意见的通知》,就2017年度学校党政主要负责人述责述廉工作进行了安排,并由局党委书记亲自带队,通过全员发放征求意见表、面对面听取干部教师意见建议等方式,广泛征求民意,查实找准存在的问题,先后发放征求意见建议表316份,开展谈话102人次,并将征求到的意见原汁原味进行了反馈。二是严格材料审核,2017年度学校党政主要负责人述责述廉报告采取单位党组织书记初审、局党委办公室审核、局党委书记审定的三级审核机制,先后修改至少3稿,有效确保了报告质量,为述责述廉工作扎实有效开展打下了坚实的基础。三是分年度完成了2015年至今“三述”(述责述廉)工作的台账资料的汇总整理,并分类存档。

    整改时限:已初步完成整改,计划于11月中下旬召开2017年度学校党政主要负责人述责述廉工作会议。

    8. 关于“对上一轮巡察发现的问题整改工作不彻底。‘部分教职工长期请假不上班’,‘个别学校不按规定发放各种费用’的问题依然存在”的问题。

    整改情况:一是严格执行《中共嘉峪关市委组织部 嘉峪关市人力资源和社会保障局关于事业单位工作人员离岗创业有关问题的通知》,在自愿申请的基础上,经局党委会议研究,同意潘艳、潘欣、王开庭、张晓林4人离岗创业,目前相关审批材料已上报市人社局审批。二是进一步强化干部教师管理,按照市人社局、市委组织部、市编办、市财政局《关于建立机关事业单位防治“吃空响”问题长效机制的指导意见》,修改完善了《嘉峪关市教育局机关事业单位工作人员请销假管理办法》。对教育系统存在“部分教职工长期请假不上班问题”的干部教师逐一进行了核查统计,要求各单位从本学期开始,每学期按时上报长期病假人员诊断证明等相关证明材料,由局里统一备案。经统计审核,目前,教育系统因病无法正常上班人员共计24名,我局将根据教职工病情、劳动能力鉴定等不同情况分类做出处理,并将提请人社、财政等相关部门,研究出台关于因病无法正常上班人员的管理办法,进一步强化规范管理工作。三是在全系统开展经费发放情况自查,重点针对“不按照规定发放各种费用”等问题开展自查整改,截至目前,局属29个单位均已按期完成自查,并上报自查报告。部分重点单位,结合实际,就存在的问题进行了专项整改,目前整改工作已完成。四是进一步强化群芳补习学校和钢城外国语学校教师绩效考核管理,要求在对现有费用发放项目细致审核的基础上,全部纳入绩效考核范围。目前,两所学校均已制定并向市教育局上报了新修订的绩效考核管理办法,财务管理得到进一步规范。

    整改时限:已初步完成整改,将继续跟踪督查,并提请人社、财政等相关部门,研究出台关于因病无法正常上班人员的管理办法。对群芳补习学校和钢城外国语学校继续加强财务监管。

    9. 关于“廉政风险防控工作推进滞后,科级干部没有建立廉政档案,个别干部对廉政风险防控的认识还不到位”的问题。

    整改情况:一是把推进廉政风险防控工作作为强化党风廉政建设的有效抓手,制定下发了《关于进一步强化廉政风险防控工作的通知》,就教育系统强化廉政风险防控工作进行了再部署、再要求。二是局属各单位结合本单位实际,分别开展了廉政风险点排查整改工作。截至目前,共排查出廉政风险点405个,制定切实可行的防控措施427条,廉政风险防控工作实效进一步提升。三是扎实推进干部交流,从推动教育改革发展出发,已按照组织程序上报市委组织部,拟就13名科级干部岗位进行调整。四是结合市纪委、市委办公室统一安排部署,在细致审核的基础上,为局属136名科级干部重新建立了干部廉政档案。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    (四)党风廉政建设和反腐败工作不到位方面的问题

    10.关于“财务管理不到位。部分下属单位的财务不规范,原始凭证不完整,缺少明细清单的问题。

    整改情况:一是坚持即知即改,会同长城区于6月27日至28日,举办了为期2天的教育系统各单位财会人员财会基础知识及技能提高培训班,针对我局在教育内部审计中发现的财务收支、政府采购等方面问题,聘请嘉峪关琪生会计师事务所专业人员进行了讲解培训。二是在现有财务人员紧缺的情况下,我局统筹协调,为市第四中学、市实验中学调整配备会计人员2名。部分学校通过购买服务的形式,聘请财会业务水平较高的专业会计人员在学校兼职,有效提高了学校财务管理规范化、专业化水平。三是利用校(园)长会、党委中心组学习会,对校(园)长和财务会计法律法规、廉政风险防控机制建设、政府采购、会计实务、内部控制制度建设等方面内容进行了培训。结合2017年度教育内部审计,有针对性的对7所学校财务管理台账资料进行了重点检查,指出了存在的问题。目前,缺少的凭证及相关资料已补齐,整改工作已完成。

    整改时限:完成整改,长期坚持。

    11. 关于“个别学校物资采购、原材料供应不规范,监管不到位”的问题。

    整改情况:一是对2016年3月出台的《嘉峪关市教育局内部控制规范》进行了修订,在制度建设、财务收支管理、政府采购等方面根据学校实际情况进行了细化、优化,更有利于指导学校财务管理工作。二是在对校(园)长、财务人员进行《政府采购法》、《甘肃省2017年-2018年政府集中采购目录和采购限额标准》、《嘉峪关市教育局内部控制规范》相关内容的培训后,要求各学校认真对照自查,严格落实整改,并结合素质教育目标责任书考核,对学校整改情况进行了全面督查。三是责成并督促公办幼儿园建立完善了物资采购、原材料供应管理制度,分别制订了《食堂食品原材料采购管理办法》,成立物资原材料采购领导小组,采取“公开招标、定点采购”等方式,严格按照招投标程序,对物资、食堂食品原材料采购实行“统一招标,统一采购,统一分配,统一运送”管理。四是将学校物资采购、原材料供应信息公开公示纳入市教育局整体信息公开范畴,统一管理,在学校醒目位置设置公示栏,向社会公开物资采购、食堂原材料采购、财务管理等信息,自觉接受社会监督。五是强化督查措施,采取学校自查和教育局、市场监管局专项督查等形式,加强对食堂原材料采购、入库、出库等环节督查,对食材的来源去向实现可控化、可追溯管理,并通过成立食堂膳食委员会、实行“明厨亮灶”等有效措施,确保食堂管理在“阳光下”运行。

    整改时限:已初步完成整改,并将长期坚持。

    三、深化整改效果,着力推动教育改革新发展

    经过两个月扎实细致的工作,我局巡察整改工作已经取得了阶段性成效,按照全面从严治党的部署要求,不断强化教育系统党的建设,依然任重而道远。在今后的工作中,局党委将坚持整改态度不变、整改标准不降、整改力度不减,不断深化教育系统整改落实工作,以巡察整改新成效不断强化党的建设,推动我市教育改革发展再上新台阶。

    (一)深入学习贯彻十九大精神,切实发挥好党组织的政治核心作用。进一步强化政治理论学习,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在教育系统迅速掀起学习贯彻党的十九大精神的高潮。始终坚持把党的政治建设摆在首位,严格遵守政治纪律和政治规矩,时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持和加强党对教育工作的领导,党委全面负责教育系统党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,全面贯彻党的教育方针,充分发挥好政治核心作用。

    (二)持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断夯实党建工作基础。贯彻市委组织部、市教育局党委《关于加强中小学校党的建设工作的实施办法》要求,按照“教育为先、党建保障、廉洁从政、统筹推进”的总体思路,以“三讲两优两满意”为有效载体,以基层党组织建设为重点,不断强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,进一步夯实学校党建工作基础,提升党建科学化水平。

    (三)抓实抓细教育系统党风廉政建设,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化责任担当,严格落实党风廉政建设“两个责任”,通过强化组织领导、警示教育、约谈提醒、压力传导、述责述廉、问责追责等工作,把主体责任进一步向局属各单位延伸、向机关各科室延伸、向薄弱领域延伸,切实推动制度、任务和责任落实到位。突出抓长常抓,严格过程管理,持续强化考试招生、项目建设、物资采购、资金使用等重点领域廉政风险防控工作。强化监督执纪问责,坚决执行“六项纪律”,综合运用“四种形态”,使纪律真正成为带电的“高压线”,使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

    (四)坚持不懈巩固巡察整改成果,全力办好人民满意的教育。对已完成的整改任务突出长期坚持,并结合工作实际适时组织开展“回头看”,持续巩固和提升整改成果。对需要一定时间、会同相关部门共同解决的问题,紧抓不放,及时沟通协调,以抓铁有痕的韧劲,加大推进力度,不解决问题决不撒手,确保整改到位。坚持举一反三,以着力解决市委巡察反馈问题为突破口,深入查找和及时解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的突出问题,并把解决具体问题和建立长效机制结合起来,切实做到以制度建设巩固巡察整改成效,努力办好人民满意的教育。

    欢迎广大干部群众对市教育局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:殷宏福,联系电话:0937-6217758,电子邮箱:jyjdwb@126.com,通信地址:嘉峪关市河口西路3号,邮编:735100。

 

                        

     中共嘉峪关市教育局委员会   

2017年11月29日