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市农林局党组
关于巡察整改情况的报告

来源:嘉峪关廉政网  日期: 2018-04-19  点击数:

    按照市委的统一部署,市委第二巡察组于2017年8月底入驻我局,重点对党的领导弱化方面、党的建设缺失方面、全面从严治党不力方面、党风廉政建设和反腐败工作不到位方面、党内政治生活不严肃、不健康方面、脱贫攻坚扶贫政策措施不落实方面六个方面进行巡察。2018年1月23日,市委第二巡察组召开巡察反馈会议,向我局干部职工通报了巡察情况的反馈意见,同时移交了六个方面的19项整改问题清单,并就如何结合实际做好整改工作提出明确要求。市农林局高度重视市委巡察组指出的问题和反馈的意见,把整改落实作为一项重大政治任务,逐项细化整改措施、明确整改时限、全力抓好落实。目前,整改工作已取得阶段性成效。

     一、提高政治站位,切实强化抓整改落实的责任担当

    (一)高度重视,强化组织领导。我局始终把抓好巡察反馈问题整改落实,作为落实全面从严治党要求、强化农口系统党风廉政建设的有效抓手,为确保巡察反馈问题整改落实工作扎实有序推进,成立了由局党组书记任组长、分管领导任副组长的整改领导小组,统筹协调各项整改工作,督促整改任务落实。

    (二)细化任务,明确责任分工。我局于1月30日召开党组会议,专题研究巡察反馈问题整改方案和整改责任清单,落实整改工作任务,结合党组中心组学习会,先后3次就抓好巡察整改工作进行安排部署,并制定下发了《中共嘉峪关市农林局党组关于对巡察反馈问题的整改方案》,针对七个方面的19个问题,逐项细化整改措施、明确责任人、责任科室(单位)和整改时限,逐级传导压力,靠实责任分工。

    (三)从严从实,逐项抓好落实。整改过程中,局党组始终坚持严格落实党建主体责任,党组书记能够切实履行第一责任人的责任,时刻把巡察整改工作抓在手上,班子成员能够按照责任分工,严格落实“一岗双责”。突出问题导向,始终做到整改工作与农业工作相结合、“两学一做”常态化制度化、“三纠三促”专项整治行动等重点工作有机融合,坚持高标准、严要求,统筹协调、相互促进,对照《整改方案》,逐项抓好整改任务落实,取得了实实在在的效果。

      二、突出严抓实改,确保反馈问题整改取得实效

    (一)党的领导弱化方面的问题

    1. 针对“党组领导核心作用发挥不充分。农林局党组主要领导把主要精力放在解决过去遗留问题上,对当前农业农村工作整体谋划不够,重点不够突出,发展现代农业的思路不宽,办法措施不多;班子成员担当精神不足,抓工作落实有差距,工作积极性、主动性需要提高;主要领导和班子成员下基层调研指导工作不够,开展专题调研少,工作作风需进一步转变”的问题。   

    整改情况:一是强化学习,提升思想认识,通过学习提高,进一步拓宽思路与视野,以《嘉峪关市农业十三五发展规划》为蓝本,明确年度工作任务与重点;以戈壁设施农业等重点项目为抓手,严格落实《嘉峪关市戈壁设施农业发展规划》建设任务,细化工作措施,强化督查落实,引领现代农业发展;全力推进农村集体产权制度改革,以农村集体产权制度改革提升农村经济活力,繁荣农村经济。二是强化制度执行,严格落实《农林局综合管理制度》,以制度为准绳,提升班子成员抓工作的积极性,能够主动承担工作落实任务,强化担当责任。三是强化调查研究,党组主要领导及班子成员每年下基层开展专题调研不少于4次,每年提交1篇调研报告。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    2.针对“党组中心组学习制度执行不到位。存在中心组学习和机关干部学习放在一起开展,学习形式不够多样,内容不够全面、丰富”的问题。

    整改情况:一是突出领导干部带头学,严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《市农林局学习制度》,围绕学习党的十九大精神、强化基层党组织建设、加强意识形态领域工作等主题。落实各种措施,使学习形式多样化,内容丰富化,效果直接化,做到“学习内容、学习时间、学习人员、学习方法、学习效果”五个保证。2018年以来,组织开展党组中心组学习5次,深入学习贯彻落实十九大精神,结合民主生活会召开讨论交流1次,做到领导干部先学一步、学深一步,为农口系统广大党员干部做出了示范。二是局属各单位年初制定政治理论学习计划,重点学习党的十九大精神、党章修正案、《习近平谈治国理政》、全国“两会”精神和中央一号文件等内容,进一步细化完善学习内容。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    (二)党的建设缺失方面的问题

    3. 针对“党组议事规则不完善。没有将“三重一大”列入党组决策范围;存在非党组成员分管具体业务科室情况”的问题。 

    整改情况:一是严格按照中共嘉峪关市农林局党组议事规则落实党组会议内容,制定局党组“三重一大”议事规则,明确议事程序。通过完善“三重一大”事项决策和执行情况的监督检查,切实加强集体领导、集体决策,把“三重一大”做为班子建设和领导述职述廉的一项重要考核内容。二是进一步明确农林局系统“三重一大”事项,列出了“三重一大”清单,严格将“三重一大”事项列入党组决策范围。三是根据局领导班子配备情况,在确保各项工作能够落实的前提下,合理调整领导分工,明确党是领导一切的责任,加大党组成员的担子与责任。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    4.针对“‘三会一课’制度落实不到位。局党组班子成员以普通党员身份参加党组织生活不够经常;机关党支部‘三会一课’制度坚持不够,支部书记上党课工作未落实”的问题。

    整改情况:一是进一步严肃党内政治生活,局机关党支部注重发挥示范作用,在年初政治理论学习计划的基础上,逐月就近期学习安排进行了细化,并严格执行集中学习考勤制度,坚持每周的政治学习制度,局属各单位党支部,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,结合工作实际分别制定并上报了“三会一课”和“党员固定活动日”计划,进一步明确了活动内容和时间安排,做到了提前有计划,活动有落实。二是结合2017年度民主生活会、组织生活会和民主评议党员的,认真落实“三会一课”制度和领导干部双重生活会制度。纠正局党组班子成员以普通党员身份参加党组织生活不够经常的问题,进一步规范党内政治生活,党组织政治生活台账资料得到了进一步规范建立。三是夯实党支部工作的基础,选齐配强党支部书记,严格落实党支部书记的责任,发挥党支部的堡垒作用和党支部书记的“头雁”作用,计划在近期对党总支委员会进行换届,年内进行各党支部的换届,配齐各党支部班子。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    5.针对“民主集中制执行不到位。局党组会议议题会前沟通不充分,存在不及时决策的现象”的问题。

    整改情况:一是严格落实《农林局党组议事规则》,从2018年开始,严肃党组会议的程序,做到会前公开议题、充分酝酿、广泛沟通,会中集中意见,及时决策,会后及时落实,确保决策执行。二是对需要党组会议研究的议题提前确定,做到会前征求班子成员的意见,充分酝酿沟通,统一意见,会上邀请派驻纪检组监督指导。三是对提交的会议议题,及时上会,及时决策,保证工作实效。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    6.针对“党组会议召开不规范。存在以党组扩大会议、党政联席会议代替党组会决策现象,没有专门党组会议记录”的问题。

    整改情况:一是认真学习《嘉峪关市农林局管理制度汇编》,进一步明确党组会议、局务会议的议事范围,规范党组会议和会议的组织者和参会人员的范围,坚决杜绝以党组扩大会议、党政联席会议代替党组会议现象,严肃会议制度。二是从2018年起,规范会议记录,确定由办公室主任记录,使用专用的会议记录本。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    7.针对“党费收缴不符合规定,没有做到一月一收缴”的问题。

    整改情况:一是严格执行省委组织部《关于进一步加强和规范党费工作的通知》,规范党费的收缴与管理。二是落实“固定党员活动日”“固定党费缴纳日”制度,做到“党员活动日”“党费缴纳日”固定,党员每月缴纳党费确定为党员活动日的固定内容,严格落实党费一年核算,一月一收缴。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    (三)全面从严治党不力方面的问题

    8.针对“党组全面从严治党主体责任落实不到位。存在对党建工作投入精力不足,专题研究少,措施不具体,在一定程度上存在层层衰减和‘上热下冷’的现象。党组分管领导没有与分管部门签订党风廉政建设责任书”的问题。

    整改情况:一是市农林局党组始终坚持严格落实全面从严治党主体责任,通过召开党组会议、党组中心组学习会等形式,对党的十九大精神和省委、市委党风廉政建设相关会议、文件精神及时进行传达学习。二是结合2017年度民主生活会、组织生活会召,局党组对基层党组织的党建工作进行了全面的检查督查,进一步落实全面从严治党责任。三是召开“市农林局2018年党建工作推进会”,就2017年度党建工作进行总结,并对2018年度党建工作进行再部署。会上局党组书记将分别于分管领导、基层党支部、科室签订《2018年度党建工作责任书》《2018年党风廉政建设责任书》《“一岗双责”目标管理责任书》《组织宣传和精神文明责任书》《意识形态责任书》等分项工作责任书,局党组成员分别于分管单位签订《党风廉政建设责任书》,进一步强化责任落实。

    整改时限:已完成整改并将长期坚持。

    9.针对“班子成员‘一岗双责’落实不到位,‘重业务、轻队伍’的现象仍然存在”的问题。

    整改情况:一是加强学习,强化责任担当,严格落实党组书记抓党建的第一责任,党组成员的“一岗双责”,做到抓党建与抓工作同研究同部署同落实同督促同考核,靠实抓班子带队伍的责任。二是党组成员与分管单位分别签订党风廉政责任书和业务工作管理责任书,严格落实“一岗双责”责任。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    10.针对“开展廉政约谈不经常、不到位,在抓早抓小上有差距。廉政约谈工作流于形式,集体约谈多,单独约谈少,针对性不强,压力传导不到位”的问题。 

    整改情况:一是严格贯彻落实市委的有关廉政约谈规定和市农林局党组廉政谈话制度,建立健全廉政约谈档案。二是严格廉政约谈程序,丰富廉政约谈的内容,以身边的事例、典型案例说起,起到震撼思想、震撼心灵,约束行为,保证廉政约谈效果。2018年已经开展集体廉政约谈2次,时刻拉紧廉政建设的弦。三是落实制度,确保廉政约谈的时间,局党组每季度对科级以上干部集体约谈1次,党组书记每年与班子成员约谈1次,党组成员半年与分管的机关科室及基层单位负责人约谈1次,每年与基层单位的党员干部约谈至少1次,确保约谈全覆盖。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    11.针对“述责述廉工作不严密、不规范。2016年述责述廉工作科级干部分批次没有全覆盖”的问题。

    整改情况:一是严格贯彻落实市农林局述责述廉制度,局党组计划近期下发《关于开展2018年度述责述廉工作的通知》就2018年度基层单位和机关科室负责人述责述廉工作进行安排,二是严格材料审核,2018年度基层单位和机关科室负责人述责述廉报告采取办公室初审、分管领导审核、局党组书记审定的三级审核机制,有效确保了报告质量,为述责述廉工作扎实有效开展打下了坚实的基础。三是从严组织、从高要求,规范程序,按照要求做到科室负责人、站所长全覆盖,保证“双述”质量。

    整改时限:已初步完成整改,整改落实后将长期坚持。

    (四)党风廉政建设和反腐败工作方面的问题  

    12.针对“廉政风险防控机制不完善。对重点岗位风险点查找不全,制度不完善,开展经常性的监督检查不够”的问题。

    整改情况:一是落实“监督执纪”四种机制,完善廉政风险防控和监督机制,结合“三纠三促”专项整治行动,制定印发了《中共嘉峪关农林局党组关于进一步加强督查工作通知》,经常性的开展检查督查。二是加强教育,经常性的开展廉政约谈、廉政教育,从思想上不放松,在行为上不越线,尤其是对具有审批权限的科长和基层站所长。三是建立轮岗换岗制度,对长期在一个岗位任职的或者重要岗位的科长、站所长定期进行轮岗任职,避免职务犯罪,尤其是被举报被查实被组织处理的人员,近期准备对局属单位和机关科室的主要负责人进行调整。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    13.针对“财务审批制度不严格、不规范。公务接待制度执行不严格,存在超标现象”的问题。

    整改情况:一是严格按照市上有关规定和局财务管理制度,严格审批程序,落实财经纪律和“财务一支笔”制度,规范财务管理。二是落实中央八项规定及实施细则、市委、市政府有关接待制度,严格接待标准,做到公开透明,阳光操作。三是针对存在的问题,局党组重新修订了《市农林局财务管理制度》《市农林局公务接待制度》,进一步规范财务支出和公务接待。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    14.针对“对三镇经管站监督指导不到位。巡察中发现村级财务管理不规范,财会人员业务素质不高,需要进一步加大对村级财务人员培训力度,加强业务指导和督促检查”的问题。

    整改情况:一是加强业务培训,积极和三区三镇联系,形成制度,每年安排1次村级财务人员培训,提高村级财务人员的业务水平,做到持证上岗,努力保持村级财务人员队伍稳定。二是指导三镇经管站抓好村级换届审计问题的整改,督促审计发现问题的整改。三是因三镇经管站、村级财务人员分属三区管理,开展培训需要与三区三镇协调落实,目前正在协调培训场地和人员问题,保证培训效果。

    整改时限:正在整改,整改落实后将长期坚持。

    (五)党内政治生活不严肃、不健康方面的问题

    15.针对“党组班子成员之间交流不够,相互批评提醒不到位,经常性的红脸出汗、咬耳扯袖没有得到很好落实”的问题。

    整改情况:一是认真落实党内政治生活纪律,2018年2月,召开了局党组2017年度民主生活会,3月份各基层党支部分别召开了组织生活会,利用民主生活会、组织生活会等开展批评与自我批评。二是按照组织程序,在民主生活会之前,班子成员真诚开展了“四必谈”,广泛征求各方面的意见。三是针对征求到的意见,会前班子成员之间进行了谈心谈话,进一步统一认识,互相提高,达到了红脸出汗、咬耳扯袖的目的。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    16.针对“党组民主生活会和党组织组织生活会形式化,质量不高,开展批评与自我批评的氛围不够浓厚,针对性不强,以工作建议代替批评意见,达不到红脸出汗的效果”的问题。

    整改情况:一是认真组织召开民主生活会,局党组始终把民主生活会、组织生活会作为考验干部综合素质的平台,转变干部学风、作风的平台,提升班子工作能力、服务能力的平台;当作整风肃纪大会,督促落实大会,提升素质大会;带动全局党风、文风、会风、学风的扭转,工作能力、效率、实绩提高的大会。2018年2月,邀请市委第十五督导组参加并指导市农林局党组2017年度民主生活会,督导组提前介入,多次审核修改局党组民主生活会方案、班子的对照检查材料和党组成员的个人发言提纲,提高了民主生活会的质量。2018年3月,按照市委组织部和市直机关工委的要求,局党总支安排各基层党支部召开了2017年度组织生活会,局党组成员分别督导各党支部召开了组织生活会。二是按照组织程序,在民主生活会、组织生活会之前,班子成员真诚开展了“四必谈”,广泛 征求各方面的意见。三是针对征求到的意见,会前班子成员之间进行了谈心谈话,进一步统一认识,互相提高,达到了红脸出汗、咬耳扯袖的目的。

     整改时限:已完成并将长期坚持。

   (六)上轮巡察整改落实方面的问题

   17.针对“党组会议工作规则不完善,没有将“三重一大”列入决策范围”的问题。

    整改情况:一是严格按照中共嘉峪关市农林局党组议事规则落实党组会议内容,制定局党组“三重一大”议事规则,明确议事程序。通过完善“三重一大”事项决策和执行情况的监督检查,切实加强集体领导、集体决策,把“三重一大”做为班子建设和领导述职述廉的一项重要考核内容。二是进一步明确农林局系统“三重一大”事项,列出了“三重一大”清单,严格将“三重一大”事项列入党组决策范围。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    18.针对“班子成员履行“一岗双责”不到位,分管领导未与分管部门签订党风廉政责任书”的问题。

    整改情况:一是加强学习,强化责任担当,严格落实党组书记抓党建的第一责任,党组成员的“一岗双责”,做到抓党建与抓工作同研究同部署同落实同督促同考核,靠实抓班子带队伍的责任。二是党组成员与分管单位分别签订党风廉政责任书和业务工作管理责任书,严格落实“一岗双责”责任。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    19.针对“民主集中制原则执行有差距,党组会议题会前沟通不够充分,存在不及时决策的现象”的问题。

    整改情况:一是严格落实《农林局党组议事规则》,从2018年开始,严肃党组会议的程序,做到会前公开议题、充分酝酿、广泛沟通,会中集中意见,及时决策,会后及时落实,确保决策执行。二是对需要党组会议研究的议题提前确定,做到会前征求班子成员的意见,充分酝酿沟通,统一意见,会上邀请派驻纪检组监督指导。三是对提交的会议议题,及时上会,及时决策,保证工作实效。

    整改时限:已完成并将长期坚持。

    三、深化整改效果,着力推动改革新发展

    经过两个月扎实细致的工作,我局巡察整改工作已经取得了阶段性成效,按照全面从严治党的部署要求,不断强化农口系统党的建设,依然任重而道远。在今后的工作中,局党组将坚持整改态度不变、整改标准不降、整改力度不减,不断深化整改落实工作,以巡察整改新成效不断强化党的建设,推动我市农业转型跨越发展再上新台阶。

    (一)深入学习贯彻十九大精神,切实发挥好党组织的政治核心作用。进一步强化政治理论学习,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终坚持把党的政治建设摆在首位,严格遵守政治纪律和政治规矩,时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持和加强党的领导,局党组全面负责全系统党的政治、思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,全面贯彻党的路线方针政策,充分发挥好政治核心作用。

    (二)持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断夯实党建工作基础。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化,始终把党员的教育管理作为管党治党的重要任务,持之以恒抓好党员的学习教育。持续开展“三纠三促”专项整治行动,正风肃纪,提高党员干部的担当意识,纠正干部队伍中不作为、乱作为和弄虚作假问题,按照要求及时开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,进一步夯实党建工作基础,提升党建科学化水平。

    (三)抓实抓细党风廉政建设,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化责任担当,严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,通过强化组织领导、警示教育、约谈提醒、压力传导、述责述廉、问责追责等工作,把主体责任进一步向局属各单位延伸、向机关各科室延伸、向薄弱领域延伸,切实推动制度、任务和责任落实到位。突出抓长常抓,严格过程管理,持续强化项目建设、物资采购、资金使用等重点领域廉政风险防控工作。强化监督执纪问责,坚决执行“六项纪律”,综合运用“四种形态”,使纪律真正成为带电的“高压线”,使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

    (四)坚持不懈巩固巡察整改成果,全力推进农业农村改革工作。对已完成的整改任务突出长期坚持,并结合工作实际适时组织开展“回头看”,持续巩固和提升整改成果。对需要一定时间、会同相关部门共同解决的问题,紧抓不放,及时沟通协调,以抓铁有痕的韧劲,加大推进力度,不解决问题决不撒手,确保整改到位。坚持举一反三,以着力解决市委巡察反馈问题为突破口,深入查找和及时解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的突出问题,并把解决具体问题和建立长效机制结合起来,切实做到以制度建设巩固巡察整改成效,努力推进农业农村改革工作,不断繁荣农村经济。

    欢迎广大干部群众对市农林局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:冯学刚,联系电话:0937-6225413,通信地址:嘉峪关市胜利南路1599-8号,邮编:735100。

 

                                                                                     中共嘉峪关市农林局党组

                                                                                         2018年4月18日