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市国土资源局党组
关于巡察整改情况的报告

来源:嘉峪关廉政网  日期: 2018-04-18  点击数:

    根据市委统一部署,2017年8月至12月,市委第一巡察组对我局进行了为期5个月的巡察。2018年月1月22日,市委第一巡察组向我局反馈了巡察意见,指出我局存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等5个方面14个问题。我局高度重视巡察反馈意见,认真履行巡察整改主体责任,照单全收、立行立改,真认账、不推诿,真反思、不敷衍,坚决把讲政治贯穿整改全过程,坚决做到整改责任全承担,坚决推进整改要求全落实,一项一项进行研究,一条一条制定整改措施,一个阶段一个阶段深入推进。两个月来,巡视整改取得了初步成效。

    一、加强组织领导、强化责任落实

    一是收到巡视组反馈意见后,局党组高度重视,立即召开党组会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于市委第一巡察组专项巡察市国土局党组情况反馈意见整改工作方案》,成立了由党组书记任组长,其他领导任副组长,相关责任部门负责人为成员的整改工作领导小组,并设立了整改工作办公室,负责落实整改任务的日常跟踪督办。整改工作在局党组统一领导下有序推进,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。

    二是紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,结合单位实际逐条研究制定了具体措施。为保障整改工作顺利实施,明确局党组书记石晓辉同志对巡视整改落实工作负总责,其他责任领导按照职责分工,根据整改方案要求负责抓好分管业务科室的整改落实工作。做到了整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、整改措施明确。办公室强化督促检查,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各科室整改落实情况进行督导检查,确保整改工作按要求时限推进。

    二、问题整改情况

    (一)党的领导弱化方面存在的问题

    1.关于政治理论学习浮于表面,流于形式,没有入耳入脑入心,“上热中温下冷”,结合自身工作不够紧密,学习效果层层递减的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。为避免学习流于形式,切实提高干部职工政治理论和业务知识能力和水平,局领导班子经过认真研究讨论,提出了具体改进方案。一是在学习内容上求创新。紧跟最新理论成果,紧密联系工作实际,有针对性的制定内容丰富多彩的学习计划,进一步丰富政治理论学习内容,将党风廉政、“两学一做”、作风纪律、党的十九届二中全会、十九届中央纪委二次会议精神等内容按月列入具体学习计划,进一步增强理论学习的针对性和实效性。二是在学习方式上求创新。取形式多样的方式开展学习教育,充分运用电视、网络、微信、微博等多媒体手段,通过有针对性的集中学习、组织观看电视教育片、专题辅导教学、学习报刊、信息、网络、专栏等署名文章和人民网评论员文章、开设国土讲堂等方式,及时学习宣传政策理论,讲授辅导业务知识,在“加油”、“充电”提升干部职工的能力素养,激发干部职工学习兴趣,提升学习效果,不断增强干部职工思想觉悟和业务能力。三是在检查考核上求创新。采在每月定期检查干部职工学习考勤、学习笔记和心得体会的同时,着重考核干部职工学以致用、推进工作、改造思想的实际成效,重点检查干部职工结合理论学习开展调查研究情况和运用理论知识推动实际工作情况,进一步提高干部职工运用所学知识解决实际问题的能力。

    整改时限:2018年3月30日

    2.关于落实“三重一大”决策制度不够严格的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。按照“三重一大”制度有关文件要求,局办公室牵头拟定了《嘉峪关市国土资源局贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》,细化了“三重一大”的具体内容,明确了“三重一大”的决策范围、决策程序、议事规则、责任追究等,切实理清了工作思路,量化了工作任务,规范了工作程序,明确了工作方向。局党组在近期研究修订嘉峪关市国土资源局行政审批事项等重大决策事项时,均严格按照“三重一大”议事规则,在充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查后,经过集体讨论决定,确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化。

    整改时限:2018年3月30日

    3.关于以局务会议代替党组会议的问题。责任领导:党组副书记、局长马先锋,责任科室:办公室,责任人:办公室主任刘伟伟。

    整改情况:整改到位、长期坚持。局办公室已牵头重新修订局党组会议事规则、局务会议事规则和局长办公会议事规则,合理确定和界定议事范围、内容、程序、标准要求和纪律,并严格贯彻执行。同时,对办公室人员进行了调整充实,全面界定了每个人的职责,进一步明确了人员的公文处理、办文办会等方面要求,严格按照有关要求切实规范做好党组会议、局务会议记录,确保准确性、完整性。

    整改时限:2018年3月30日

    4.关于担当、作为不够的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。一是低效、闲置土地处置不到位的问题。对2016年国家土地督察西安局查出的69宗闲置土地,除一宗认定错误外,其余68宗目前我局已根据市政府批复,依法无偿收回土地12宗、有偿收回2宗、督促企业已建成3宗、督促部分建成10宗,因政府原因造成闲置的41宗用地,经市政府批准延长动工开发期限。对于工业园区及嘉峪关市文旅集团等低效用地,我局已向市地税局致函,通过加大土地使用税征收力度的方式促使企业加快投资建设,提高土地使用效率。二是欠缴新增建设用地有偿使用费的问题。根据国土资源部《关于西部大开发的用地政策》精神(国土资发[2009]56号文件)和《甘肃省人民政府关于印发<甘肃省实施西部大开发若干政策措施>的通知》(甘政发[2003]38号)文件精神,我市保障了一大批重点项目用地,但在具体土地出让过程中,将新增建设用地有偿使用费未按要求计提缴纳,为此,市政府及时召集财政等部门积极整改,截止目前已分次补缴上缴了新增建设用地有偿使用费2.18亿元。2017年我市受经济下行、财政短收、支出加大的影响,我局在今年继续与市财政积极协调,争取将所欠新增建设用地有偿使用费缴清。

    整改时限:2018年3月30日

    (二)党的建设缺失方面存在的问题

    5.关于落实“三会一课”制度不严格的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。按照“三会一课”制度及要求狠抓落实、规范会议记录,党总支委员会对各党支部落实“三会一课”制度情况全面检查,督促落实。制定了局党组和局党总支学习计划,将民主生活会、组织生活会和“三会一课”相关内容作为重点,要求党总支在局党组学习计划的基础上,认真制定党总支部学习计划,并督促各支部制定好学习计划。局党组每年召开不少于2次专题会议研究机关党建的工作、党员领导干部每年到所在支部上党课不少于1次,并指导所在支部落实好“三会一课”制度、健全党的组织生活。我局将按照“四个合格”的要求,严格党员管理,加强党员教育,增强党性观念,发挥先锋模范作用,做合格党员。

    整改时限:2018年3月30日

    6.关于落实末位表态制度不严格的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。认真学习并严格落实市委《关于落实党政主要负责人“五个不直接分管”和末位表态制度的通知》,通过修订党组会议事规则、局务会议事规则及局长办公会议议事规则,进一步规范和严格执行了末位表态制度,局办公室通过改进工作方式和增强责任意识,加强和规范了党组会议、局务会议和局长办公会议记录。

    整改时限:2018年3月30日

    7.关于党员队伍管理宽、松、软,党员干部违规违纪问题屡有发生的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。局党组通过细化《党风廉政建设目标责任书》,筹备召开党风廉政建设工作会议,进一步增强管党治党意识,主动扛起从严治党主体责任。以学习贯彻党的十九大精神和“两学一做”学习教育制度化常态化为契机,组织全局党员干部认真学习了两准则三条例,同时制订了全年学习计划,将党风廉政、“两学一做”、作风纪律、党的十九届二中全会、十九届中央纪委二次会议精神、经济工会议、上级“两会”和国土资源工作会议等内容按列入具体学习计划,进一步加强了党的纪律建设,深化了习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传和贯彻落实工作。严格落实“两个责任”,扎实做好反腐倡廉宣传教育工作,强化监督执纪问责,严防“四风”问题反弹回潮。以作风建设为突破口,重新修正完善了《嘉峪关市国土资源局考勤制度》等制度规定,将各项考勤事项细化为具体分值进行全面考核,并实行指纹考勤,印发了《关于进一步严肃会场纪律有关事项的通知》。坚持从小处着眼,从细微处着手,抓小抓细抓实,逐步树立规矩意识,加快纪律养成。持续深入推进“三纠三促”专项整治行动,运用监督执纪“四种形态”,以典型案例警示教育广大党员干部职工,切实解决党员干部管理宽、松、软的问题,着力形成严紧硬的工作环境和氛围。

    整改时限:2018年3月30日

    8.关于制度陈旧、未完善更新的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。成立了“废改立”工作领导小组,对全局各项规章制度进行了全面梳理。充分结合行政职能和工作实际,依据国家有关法律规定,以工作实践为基础,全面修改完善、废止、制定各项规章制度、检视责任死角、堵住制度漏洞,形成以规范管理、压实责任、转变作风为目的工作机制。通过一个季度的工作,已修订了《嘉峪关市国土资源局工作规则》、《党组会议议事规则》、《局务会议事规则》、《局长办公会议事规则》和《考勤制度》,制订了《嘉峪关市国土资源局贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》,印发了《关于进一步严肃会场纪律有关事项的通知》。进一步优化服务、提升管理水平,实现程序规范、运作高效、服务优化的机关建设目标。

    整改时限:2018年3月30日

    (三)全面从严治党不力方面存在的问题

    9.关于党风廉政建设主体责任落实不到位,压力传导不够的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。按照巡察组要求,进一步强化组织领导,提高思想认识,深刻把握全面从严治党的重要意义和深刻内涵,勇于担当责任,层层传导压力,推动党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”在全系统有效落实。一是制订了《党风廉政建设工作计划》,用以规范和指导我局全年党风廉政建设工作。二是根据厅党组和市委与我局签订的党风廉政建设目标责任书》,进一步细化了局党组与各分管领导、分管领导与业务科室签订的《党风廉政建设目标责任书》内容,将监督问责的触角延伸到各级领导和全体干部职工,建立了干部职工廉政档案,确保责任压力传递到每个职工。三是筹备召开年度党风廉政建设工作会议,安排部署今年党风廉政建设重点工作任务,并层层签订目标责任书。四是积极开展警示教育,筑牢党员干部反腐倡廉思想防线。组织观看廉政教育片,并结合“两学一做”党课开展专题辅导,以违反中央“八项规定”和“六大纪律”规定的典型案例为反面教材,使广大党员干部深刻吸取典型案例教训,牢固树立纪律意识、规矩意识,在资金管理、土地供应、矿业权出让等重要工作环节上严于律己、廉洁高效、警钟长鸣、防微杜渐。

    整改时限:2018年3月30日

    10.关于开展廉政约谈不到位的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。研究建立《党风廉政约谈制度》,坚持把强化执纪问责作为推进党风廉政建设的重要抓手和有效载体,切实做到严于执纪、善于问责,加强对落实“两个责任”不力的人和事的追究力度,坚持党风廉政约谈制度,坚持干部职工作风检查日常化,坚持集体约谈和个人约谈相结合。印制了专门的约谈记录本,严格按规定做好约谈记录。坚持局党组对领导班子成员、领导班子成员与各业务科室负责人之间廉政约谈经常化。坚持新提拔干部任前廉政教育和廉政谈话制度化。

    整改时限:2018年3月30日

    (四)党风廉政建设和反腐败工作不到位方面存在的问题

    11.关于行政处罚不规范,存在廉政风险,行政处罚以简易程序代替一般程序,违反《行政处罚法》的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。一是继续加强国土资源管理相关法律法规及《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训,进一步提高执法检查水平;二是严格落实国土资源部《行政执法监督规定》、《甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为规范》、《重大执法决定法制审核办法》等,进一步规范执法人员案件查办过程及行政处罚程序,避免行政处罚简易程序和一般程序混用的情况发生。

    整改时限:2018年3月30日

    12.关于公务接待陪同人数超标的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。严格执行中央、省委及市委相关规定,严格落实公务接待制度,强化公务接待清单管理和审批制度,坚决执行工作餐接待标准,严格按照规定实行接待,严禁超标准公务接待。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。

    整改时限:2018年3月30日

    (五)上轮巡察整改不到位方面存在的问题

    13.关于国土局机关、三镇国土所存在违规借用下属企业车辆报销车辆费用问题。本轮巡察发现整改不彻底,三镇国土所依然借用测绘公司车辆,车辆运行费用在测绘公司报销的问题。

    整改情况:正在整改,2018年12月30日前整改完成。由于历史原因,我局三镇国土所一直借用我局代管的国有企业嘉峪关金地国土勘测有限责任公司车辆进行日常执法检查,此问题我局已向市纪委上报说明。目前由于我局日常动态巡察、耕地保护巡察、测绘控制点巡察等工作任务繁重、责任重大。因此,借用车辆暂时无法清退。待事业单位车辆改革时,我局将严格按规定清退借用车辆。

    整改时限:2018年3月30日

    14.关于部分项目用地未批先建、批少占多现象。本轮巡察发现整改不彻底,此类问题依然存在的问题。

    整改情况:整改到位、长期坚持。严格执行国家相关政策规定,认真落实省委“三重”、“三一”工作方案,对于历史遗留且超占面积的建设用地,征询规划部门意见同意后按规定办理用地手续。关于嘉峪关市一特汽车项目,该项目为省政府2017年重点观摩项目,我局已于2017年11月2日完成土地使用权挂牌成交,11月6日办理建设用地手续,签订了土地出让合同。

    整改时限:2018年3月30日

    三、整改后续工作及长效机制建设 

    整改工作对促进全市国土资源事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要常抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好问题整改工作和成果巩固,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,严肃党风监督、严格执纪问责,努力以巡察整改的新成效推进国土资源事业持续健康发展。

    (一)全力抓好问题整改,确保件件落实到位。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,教育引导全局干部职工在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实,在廉政上更加自律。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,持续巩固整改成果。 

    (二)深化落实主体责任,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,为全市国土资源改革发展提供坚实的政治保障。一是进一步强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是进一步筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是进一步扎紧制度笼子。加快制度“废改立”工作,用科学管用的湿度管人管事管权。坚持关口前移,加强和不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。四是进一步强化监督制约。落实民主议事会商制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;强化党内监督,严格执纪问责,加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为。

    (三)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强和完善制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步梳理、废止、修订、建立规范完善科学管用的制度。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度缺失,堵住制度漏洞,建立形成科学完备、管用有效的制度体系。加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党、推动工作的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动我市国土资源事业改革发展上来,为新时代全市经济社会持续健康平稳发展作出新的贡献。

    欢迎广大干部群众对市财政局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:刘伟伟,联系方式0937-6222131,电子信箱:1755232672@qq.com,通信地址:嘉峪关市和诚东路1511号嘉峪关市国土局,邮政编码:735100

 

                                                                                              中共嘉峪关市国土资源局党组 

                                                                                                    2018年4月18日