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市建设局委员会
关于巡察整改情况的报告

来源:嘉峪关廉政网  日期: 2018-04-18  点击数:

     根据市委第一巡察组的反馈意见,按照《2017年市委第二轮巡察问题整改方案》的安排部署,为进一步强化全面从严治党责任,有效提升局党委党建和党风廉政建设工作水平,针对市委第一巡察组反馈的13项突出问题,市建设局党委开展了认真的、扎实、有效的整改工作,现将整改情况报告如下:

     一、强化组织领导,确保整改工作有序开展

    2017年9-11月,市委第二轮巡察进驻建设局开展党风廉政巡察工作,11月14日,市委第一巡察组项市建设局党委反馈了6个方面13项问题。为此,市建设局党委高度重视市委第二轮巡察问题整改工作,局党委多次召开党委会议,研究部署整改工作。局党委领导班子切实提高政治站位,聚焦全面从严治党,不断突出政治巡察高度,带领广大党员干部树牢“四个意识”。成立了由党委主要负责同志任组长的党建工作推进领导小组,坚持问题导向,定期督查局属各党总支、党支部整改工作进展,切实发挥了局党委总览全局的核心作用和领导班子成员的主观能动性,通过召开专题会议深入分析存在的问题,认真制定整改方案,提出具体的整改措施,指派专人负责整改工作,解决整改难点,确保整改落实工作做到“一把手”负总责,分管领导具体抓,层层有责任,人人抓落实的良好工作格局。

    二、强化问题导向,切实开展整改落实工作

    针对市委第二巡察组提出的整改问题,市建设局党委深挖问题根源,进一步强化问题导向,制定切合实际的整改措施,并研究制定长效管理机制,建立完善相关规章制度,确保整改工作取得实效。

    (一)党的领导弱化方面

    1.针对政治理论学习普遍浮于表面,流于形式,没有入耳入脑入心,“上热中温下冷”,结合自身工作不够紧密,学习效果层层递减的问题。

    整改时限:初步整改于2018年3月20日前完成,整体计划于2018年年底前完成整改并长期坚持。建立健全了《市建设局党委理论学习中心组学习制度》、《市建设局党委中心组学习法律规章制度》。

    整改进展:一是突出学习制度规范化。通过建立健全《市建设局党委理论学习中心组学习制度》、《市建设局党委中心组学习法律规章制度》等内容,时刻将纪律规矩挺在最前面,以制度约束局系统领导干部学习行为,为做好政治理论学习工作提供了坚强的纪律保证。同时,按照市委年度政治理论学习安排,制定了《市建设局党委2018年度政治理论学习计划安排》,对局系统学习任务进行安排部署和分解落实,引导广大党员干部全面、系统的学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,明确了本年度的学习形式、重点内容和时间要求等,确保中心组学习每年不少于24次。截至3月底,局党委共组织开展中心组学习6次,局属各党总支、党支部开展集中学习37次,人均撰写学习笔记5000字以上。二是突出学习内容系统化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的前期准备工作,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织党员干部学习党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,制定《市建设局深入学习〈习近平谈治国理政〉第二卷实施方案》,将习总书记视察甘肃时提出的“八个着力”融入城建工作始终,做到原原本本学,反复认真学,联系实际学。同时,进一步加强经济、文化、科技、城建法律法规等专业知识的学习力度,全面扩大学习覆盖面,将局系统临时用工人员、公益性岗位等非在编人员纳入党组织日常集中学习中,切实优化干部职工知识结构、创新工作思路,不断提高学习实践的能力和工作水平,为做好新时代城建工作任务打下坚实的思想理论基础。三是突出学习形式的多样化。始终发挥党委理论中心组学习的“龙头”作用,通过采取集中学习、个人自学、专题研讨、党建城建论坛相结合等形式,以党小组、科室为单位开展党员干部理论自学和业务培训,丰富业务学习方式,通过召开宣讲报告会、十九大知识测试、红色影片展播等形式,不断丰富学习方式,进一步增强了思想政治理论学习的吸引力和感染力。

    2.针对对上级重大决策部署深入研究不够,重安排轻落实。如:查阅2017年党委会议记录,党委未研究“三纠三促”、意识形态责任制、市委巡察工作等重点工作,仅在工作例会上安排部署的问题。

    整改时限:2018年3月20日前已完成整改并长期坚持。修订完善了《市建设局党委议事规则》。

    整改进展:一是进一步强化局领导班子对上级重大决策研究部署的思想意识,重新修订完善了《市建设局党委议事规则》。2018年,局党委会议对意识形态工作责任制、党风廉政建设、基层党建、信访维稳、全国文明城市建设和2018年度城建重点建设项目等重点工作进行了研究部署,审议并通过了各项重点工作的实施方案,局党政主要负责同志分别与分管领导和部门“一把手”层层签订目标责任书,确保对上级各项重大决策部署的深入研究、细致安排、严格落实。二是以局党委理论中心组学习为契机,组织局系统党员领导干部认真学习上级重大决策部署要求,针对市委书记李忠科同志和市委其他领导同志的讲话精神,市委、市政府工作安排及时进行传达学习,切实领会精神实质,做到学以致用、以学促干。三是局党委班子成员针对党委会议研究部署的各项重点工作任务进一步强化督导落实,局领导班子成员以参加民主生活会和组织生活会、指导党日活动为契机,多次到分管单位和部门开展调研活动,主动掌握了解上级重大决策部署落实进展情况,督促各单位认真落实各项整改措施,及时协调解决工作中遇到的相关问题,确保各项部署有效落实。四是局党委年初将上级安排的重大决策部署和制定的问题整改措施层层分解到单位和科室中,实行“图表上墙、挂图作战”,对各项重点工作任务跟踪落实,完成一项消号一项。并及时安排工作人员制作整改任务台账清单,到局属各单位针对清单项目开展专项督查,共查摆突出问题5条,召开问题反馈会,印发《督查通报》,进行跟踪督办。

    3.针对落实“三重一大”决策制度不严格。如:2017年党委会研究安全生产、干部人事等事宜较多,研究重大事项、大额资金较少的问题。

    整改时限:2018年3月20日前已完成整改并长期坚持。修订完善了《市建设局党委议事规则》、《市建设局重大决策事项沟通协调会议制度》和《市建设局重大决策落实制度》。

    整改进展:进一步修订《市建设局党委议事规则》、《市建设局重大决策事项沟通协调会议制度》和《市建设局重大决策落实制度》,对局系统“三重一大”事项进行梳理、归类,定期召开局党委会议,局党委委员结合各自分管工作实际,在党委会议前拟定重大事项决策、干部人事调整、重大项目安排和大额资金使用等议题,邀请市纪委第四派驻组领导参加,认真进行讨论研究,对党委会议通过的“三重一大”事宜,由局主要负责同志在每月月初的行政办公会和工作例会上安排部署,会后以行政办公会议纪要的形式向局属各单位,机关各科室、中心印发落实。今年以来,局党委共组织召开党委会议3次,行政办公会议3次,向局属各单位,机关各科室、中心印发会议纪要3期。通过完善制度机制,形成长效机制,有效促进了局系统“三重一大”决策制度的有效落实。

    4.针对担当、作为不够,对工程建设领域监督管理审批不严格,对假证骗取资质审核把关不严谨的问题。

    整改时限:2018年3月20日前已初步完成整改,整体计划于2018年底前完成并长期坚持。制定完善了《嘉峪关市建筑市场诚信行为信息管理实施细则》。

    整改进展:一是建立多部门联动机制,不断规范建筑市场秩序。通过登录中国建造师网和甘肃省建筑市场监管信息系统对建筑业企业资质人员信息进行查询。同时,登录教育部学信网对建筑业从业人员学历信息进行准确核对。不断规范建筑企业行为,维护建筑市场健康有序的发展秩序。二加强建筑市场监管,加大违法行为处罚力度。定期组织工作人员到施工企业和施工现场开展工程建筑领域质量安全大检查,对企业资质、人员持证上岗等重点项目进行动态核查,发现问题严格按照国家法律法规进行处理,进一步增加企业违法违规成本,使政策法规红线变成企业不可逾越的高压线。三是加强建筑行业诚信体系建设,严格落实准入、清出制度。制定完善了《嘉峪关市建筑市场诚信行为信息管理实施细则》,建立建筑行业诚信档案制度,对我市5家工程监理企业、40家建筑施工企业以及30家外地进嘉施工监理企业的诚信档案进行严格核查并建立数据库,将建筑施工企业建设工程全过程的诚信行为纳入诚信手册考核制度中,从源头严格控制建筑市场诚信行为,进一步完善了我市建筑市场诚信体系建设,对建筑市场各方主体实行动态监管,为更好地落实建设工程招投标择优机制和建筑企业准入、清出制度奠定了基础。同时,在《嘉峪关日报》发布建筑行业诚信红黑榜,公布诚信红榜企业2家,不断推进我市建筑行业诚信体系建设工作。

    (二)党的建设缺失方面

    5.针对落实“三会一课”制度不严格。如:各党支部未设立党小组;市政设施管理处2016年未开一次支委会;市污水管理处党支部健康讲座、心理辅导、消防讲座都以支委扩大会形式召开的问题。

    整改时限:初步整改于2018年3月20日前完成,整体计划于2018年6月底前整改完成并长期坚持。

    整改进展:一是局党委主要负责同志多次召开会议强调落实“三会一课”制度的重要性,专门印制党支部会议记录和学习记录,下发局属各党总支、党支部统一使用,确保“三会一课”工作的规范化和制度化。二是局党委在3月初组织局属各党组织支委成员、办公室主任和党务工作者开展党务培训,重点对“三会一课”召开时间、参会人员、会议内容,公文写作,宣传报道及意识形态工作要点,党风廉政各类信息和党员发展程序等党建重点工作进行全面、系统培训,局属9个党总支、党支部的40余名党员干部参加培训,进一步提高了党务工作者履职尽责能力。三是局属各党总支、党支部对党员人数较少、但业务工作相对集中的岗位区域进行重新划分,共设立党小组17个,并实行网格化管理模式,以支部和党小组为单位开展学习教育、交纳党费、开展主题党日等工作,进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。四是针对市政公用设施管理处党支部和市污水管理处党支部存在的相关问题,局党委主要负责同志对两个支部书记进行了工作约谈,并责令两个支部书记严格履行“党建第一责任人”职责,尽快补齐缺失的会议记录,同时,在党支部党员大会上向全体党员做工作检讨,全程记录在支部会议记录中。

    6.针对党组织抓基层党建责任制落实不到位。如:2016、2017年多数基层党支部未讨论“三重一大”事宜的问题。

    整改时限:2018年3月20日前完成整改工作并长期坚持。

    整改进展:局党委召开党委会议,形成决策制度,要求局属各党总支、党支部将本单位“三重一大”事项必须提交支委会议研究讨论决定,待“三重一大”相关议题达成一致意见后,再安排本单位工作会议部署落实。2018年,局属各党总支、党支部对每次支委会议讨论情况都能安排专人如实记录。

    7.针对党员干部教育管理宽、松、软。如:2017年,14名党员干部因工作履责不力、未收易地建设费、不如实填报个人事项报告等问题被问责的问题。

    整改时限:初步整改于2018年3月20日前完成,人防易地建设费问题的整改于2018年5月前整改完成。完善了《市建设局廉政谈话制度》和《市建设局诫勉谈话制度》。

    整改进展:一是进一步加大对党员干部的教育管理力度,组织局属各党组织党员干部观看警示教育片,带领局系统副科以上领导干部和财务工作人员到酒泉警示教育基地接受廉政教育,对违法违纪案例引以为戒,切实筑牢思想道德防线。二是加强被问责干部的关心关怀,局党委主要负责人定期对问责干部开展谈心谈话,及时了解其思想动态,防止此类事情再次发生。三是局党委办公室每月根据中央、省委、市委最新要求和城建该工作进展制定2个约谈主题,每月组织局系统党员领导干部开展集体约谈不少于1次。引导党员干部切实摆正自身位置,严格按照干部个人事项报告有关规定,履行领导干部个人事项报告责任,向组织如实报告个人事项,局党委书记认真核查审签,指定专人负责,防止瞒报漏报情况发生。四是进一步强化工作履职能力建设。市人防办认真开展了人防易地建设费集中清查活动,对往年应缴未缴项目加大征收力度,截至目前,共对26个建设项目开展人防易地结建费清缴工作,已追缴人防易地结建费1383.42万元,剩余1643.09万元已已按相关规定进入法律行政追缴程序。

    8.针对落实末位表态制度不严格。如:2017年2月,党委研究2016年度先进集体和先进个人时,一把手先提出名单,后由班子其他成员发表意见的问题。

    整改时限:2018年3月20日前整改完成并长期坚持。

    整改进展:市建设局党委及时汲取经验教训,在2018年党委会议中,严格落实会议程序,先由党办主任或涉及议题部门列席领导提出议题内容,各党委委员依次分别发表意见建议并表态,由党委主要负责同志最后发言表态后,征求市纪委第四派驻组参会同志的意见建议,最后形成会议决议发布执行。在行政办公会议中,由行办主任收集汇总会议议题,经参会的局属各单位、各部门负责同志、分管领导分别发表意见建议后,局长作最后表态,形成决议,会后印发行政办公会会议纪要由相关单位、科室认真执行。

    (三)全面从严治党不力方面

    9.针对廉政约谈内容宽泛,没有可针对的具体问题,以学习会、交流会、讲党课代替集体约谈的问题。

    整改时限:2018年3月20日前整改完成并长期坚持。

    整改进展:2018年初,局党委统一印制下发廉政约谈记录本,进一步规范廉政约谈工作,先后围绕元旦、春节制定节日期间加强工作作风,严禁团拜、公款吃请、接受服务对象拜年送礼和节后收心、安排部署城建工作等内容的约谈主题2次。3月份,开展围绕城建重点项目开工、党风廉政建设工作要点和党风廉政建设目标责任进行安排部署为主题的廉政约谈2次。同时,局党委对局属副科以上领导干部的廉政约谈记录进行督查,确保廉政约谈提醒工作的持续、有效推进。

    (四)党风廉政建设和反腐败工作不到位方面

    10.针对建管站违规验收备案,存在廉政风险。2010年建设的南市区至新火车站道路工程第二标段的竣工验收报告无验收时间,涉及的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位均无签署日期,该工程验收备案文件于2014年11月7日收讫,但建管站的备案验收日期是2014年9月22日,先备案后验收,工程项目建设违规验收备案的问题。

    整改时限:2018年3月20日前整改完成并长期坚持。

    整改进展:一是局党委指派局分管领导同志全程督导市建管站2015-2017年工程项目备案资料“回头看”工作,重点针对质量监督备案、质检记录、安监生产条件备案、安全监督抽查记录等内容进行详细自查,由建管站党支部书记负责对资料中存在的问题进行查漏补缺,确保发现的问题及时整改,将隐患控制在苗头。二是进一步强化管理力度,市建管站党支部组织召开专题会议,对所有监督人员开展学习教育,制定完善了《市建管站竣工验收备案资料“三级审核”制度》,坚决杜绝此类问题发生。三是建管站党支部主要负责人对参加2010年南市区至新火车站道路工程第二标段竣工验收备案的经办工作人员开展了工作约谈,并对工作中出现的问题进行全站通报批评,对资料中存在的相关问题进一步整改完善。

    11.针对部分项目合同无签署日期,存在廉政风险,易发生合同纠纷,影响合同效力。

    整改时限:2018年3月20日前整改完成并长期坚持

    整改进展:一是局党委结合城建工作实际,将《合同法》纳入党委中心组年度学习计划中,引导广大党员干部在工作之余认真学习城建相关业务知识。同时,聘请专业律师担任市建设局法律顾问,积极征求城建工作中遇到的法律意见建议,有效降低廉政风险。二是针对市委巡察中发现的部分项目合同无签署日期的问题,局党委组织各相关业务科室开展认真自查,对近年来签订的工程项目合同进行详细排查,发现缺项及时补齐。三是责令工程项目管理科和城市建设工程管理中心负责同志对承担合同签署工作的工作人员进行批评教育,及时开展科室内部工作约谈,坚决杜绝类似问题再次发生。

    (五)党内政治生活不严肃、不健康方面

    12.针对党内政治生活不够严肃,自巡察以来,至今未看到召开民主生活会原始会议记录,从书面上无法判断召开民主生活会质量和开展批评与自我批评的情况的问题。

    整改时限:2018年3月20日前整改完成并长期坚持,制定了《嘉峪关市建设局民主生活会制度》。

    整改进展:局党委召开2017年度专题民主生活会时,认真履行会前意见建议征求、存在问题梳理汇总、会前沟通交流到位等程序,确保民主生活会质量高,问题准,起到了“红红脸、出出汗”的作用,达到了“团结一批评一团结”的目的。严格执行《嘉峪关市建设局领导班子民主生活会制度》,在2017年度局党委民主生活会上,市建设局严格落实党的各项政治生活纪律,安排专人全程记录民主生活会过程,会议记录原始详细,同时,通过查找相关原始记录,认真补写2016年度民主生活会会议记录,确保党的政治生活规范统一,有章可查,维护了局党委民主生活会的严肃性。

    (六)上轮巡察整改不到位的问题

    13.存在问题:上轮巡察发现,党风廉政主体责任压力传导不够,本轮巡察发现整改不彻底,党风廉政目标责任书未层层签订,党组书记和多数班子成员未签订目标责任书。

    整改时限:2018年3月20日前整改完成并长期坚持。

    整改措施:一是2018年初按照市委年度工作安排部署,结合建设系统工作实际,先后制定印发《市建设局基层党建工作要点》和《市建设局党风廉政建设工作要点》,对2018年度党建和党风廉政工作任务进一步细化分解,将责任落实到分管领导和相关单位、部门。二是在制定党风廉政建设和基层党建目标责任书时,局党委充分发扬民主,由局属各单位结合行业特点和自身工作实际,自行提出工作任务作为党风廉政建设和基层党建的“自选动作”由各党总支、党支部对照完成。局党委主要负责人、各分管领导和局属各单位、各部门负责同志层层签订《党风廉政建设责任书》和《基层党建目标责任书》,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实”的工作格局。三是局系统领导干部自觉遵守廉政承诺制,共签署廉政承诺书30份。同时,局领导班子成员积极履行“一岗双责”,每次党委会议都讨论研究和安排部署党风廉政建设工作,及时掌握局属各单位和各部门工作人员的廉政动态。

    三、下一步工作打算

    在接下来的工作中,市建设局党委将继续以市委第二轮巡察整改为契机,不断夯实局系统党风廉政建设基础,始终坚持问题导向,突出监督重点,不断深化和拓展市委第二轮巡察整改落实成果。

    一是继续强化学习教育,不断提高思想认识。带领党员领导干部继续深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,有效提升建设系统党员干部思想理论水平和政治素质,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实做好“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,围绕查找出的13项突出问题,深入开展理论学习,把党中央、省委、市委的各项工作要求同我市城建工作实际需要紧密结合起来。同时,对已有的制度再完善、再梳理、再汇总,形成行之有效、群众认可的管理机制,长期坚持,抓好落实,对不适应新形势、新任务、新要求的,抓紧修改完善,不断巩固深化市委巡察反馈问题整改落实成果。

    二是持之以恒坚持落实整改措施,不断开创城建工作新局面。市建设局党委将以此次巡察反馈问题整改落实工作为契机,紧密结合城建重点工作任务,继续推进整改措施。同时,统筹推进新城区建设与棚户区周边基础设施提升改造工程,大幅改善群众居住条件,不断提升城市品位。加强建筑市场监管,规范建筑市场各方主体行为,完善建筑市场诚信体系和准入清出机制,不断深化放管服改革工作,提高依法行政和执法水平。进一步做好“三供一业”分离移交和国有企业机构改革等工作。以全国文明城市建设和全域全城无垃圾创建等工作为契机,切实加大城市管理维护力度,实现城市精细化管理,使城市更好地服务人民群众。

    三是强化问题整改责任追究,全力打造一流城建干部队伍。局党委将继续推进推进问题整改工作,以局党建工作推进领导小组和督查工作领导小组为载体,组织专门工作人员定期、不定期开展整改进度督查,督查后将各项问题原汁原味进行反馈,并在局系统范围内通报,针对整改不力、进度缓慢的党组织,党组织书记将在局党委会议做出书面检讨,局党委还将严肃追究相关责任人责任。同时,要求局属各党总支、党支部牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,时刻谨记党要管党、从严治党这一重大政治责任,坚决有力履行肩负的主体责任,把守纪律、讲规矩摆在作风建设的首位,不断加大对中央、省市各项规定执行情况的监督检查力度,切实引导广大党员干部筑牢思想道德防线,提高拒腐防变和抵御风险的能力,全力打造一流城建干部队伍。为我市城建事业率先实现转型跨越发展做出新的更大的贡献。

    欢迎广大干部群众对市财政局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:王俊韬,联系方式0937-6322218,电子信箱:jygjsj@163.com,通信地址:嘉峪关市雄关区迎宾西路9号市建设局党办,邮政编码:735100。

 

 

                                                                                                          中共嘉峪关市建设局委员会

                                                                                                                2018年4月18日